荊門市人民代表大會常務委員會公報2015年1月第1號(總80號)
時間:2015-01-26 15:59:14 來源: 點擊:

  荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議議程
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議通過)
  一、聽取和審查荊門市人民政府工作報告
  二、審查和批準荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告與2015年國民經濟和社會發展計劃
  三、審查荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告,批準2014年市級預算執行情況的報告和2015年市級預算
  四、聽取和審查荊門市人民代表大會常務委員會工作報告
  五、聽取和審查荊門市中級人民法院工作報告
  六、聽取和審查荊門市人民檢察院工作報告
  七、補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任、委員
  八、其他
  
  荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議日程
  
  
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議主席團第一次會議決定)
  
  1月5日(星期一)
  上午:大會報到
  下午:5時舉行預備會議
  晚上:7時40分市委召開“兩會”中共黨員會議
  
  
  
  1月6日(星期二)
  上午:8時30分舉行第一次全體會議(開幕會)
  
  1.市人民政府市長肖菊華作荊門市人民政府工作報告
  
  2.荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)
  
  3.荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告(書面)
  
  10時10分分組審議
  
  1.荊門市人民政府工作報告
  
  2.荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
  
  3.荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告
  下午:2時40分分組審議
  
  1.荊門市人民政府工作報告
  
  2.荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
  
  3.荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告
  
  4.市八屆人大五次會議通過各項決議、決定的辦法(草案)
  
  5.選舉辦法(草案)
  
  
  
  1月7日(星期三)
  上午:8時10分分組審議
  
  1.荊門市人民政府工作報告
  
  2.荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
  
  3.荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告
  下午:2時40分舉行第二次全體會議
  
  1.市人大常委會副主任楊想森作荊門市人民代表大會常務委員會工作報告
  
  2.市中級人民法院院長陳華作荊門市中級人民法院工作報告
  
  3.市人民檢察院檢察長劉光圣作荊門市人民檢察院工作報告
  
  4.表決市八屆人大五次會議通過各項決議、決定的辦法(草案)
  
  5.表決選舉辦法(草案)
  
  
  
  1月8日(星期四)
  上午:8時10分分組審議
  
  1.荊門市人民代表大會常務委員會工作報告
  
  2.荊門市中級人民法院工作報告
  
  3.荊門市人民檢察院工作報告
  
  4.醞釀討論關于補選市八屆人大常委會副主任、委員候選人名單(草案)
  
  5.推薦監票人
  下午:2時40分分組審議
  
  1.荊門市人民代表大會常務委員會工作報告
  
  2.荊門市中級人民法院工作報告
  
  3.荊門市人民檢察院工作報告
  
  4.討論修改各項決議(草案)
  
  5.醞釀討論關于補選市八屆人大常委會副主任、委員候選人名單(草案)
  
  
  
  1月9日(星期五)
  上午:8時30分舉行第三次全體會議
  
  1.表決總監票人、監票人名單(草案)
  
  2.選舉
  
  9時50分舉行第四次全體會議(閉幕會)
  
  1.宣布選舉結果
  
  2.表決各項決議(草案)
  
  
  
  日程如需臨時調整,由主席團常務主席決定
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  主席團和秘書長名單
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議選舉)
  
  主席團成員(41名,按姓名筆畫排列):
  萬勇馬朝暉王本舉王啟泉文孝年畢春群
  呂義斌朱秋娣(女)許智銀阮德雄楊波楊想森
  李珩(女)李濤李萬明李軍華李莉麗(女)李維德
  吳永佩何小平(女)邱明揚余永忠汪聯舫張江
  張磊張立杰陳啟華陳保寧周友坤周松青
  趙志誠胡小國夏友新郭成洲黃海忠笪鳳梅(女,回族)
  梁實揭建平蔡衛華蔡明虎廖明國
  
  
  秘書長:
  陳啟華
  
  
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  主席團和秘書長名單(草案)的說明
  
  ——2015年1月5日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議上
  
  荊門市人大常委會副主任楊想森
  各位代表:
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團和秘書長名單(草案),經市八屆人大常委會第二十四次會議審議通過,提請本次大會預備會議選舉。這個名單(草案)是根據中共荊門市委的建議和《荊門市人民代表大會議事規則》第十二條:“市人民代表大會的每次會議主席團在代表中產生,由常委會部分組成人員、各代表團團長、有關國家機關的負責人和有關方面的代表組成,其人數為代表總數的百分之十至百分之十二。除每屆市人民代表大會第一次會議外,市人民政府組成人員、市中級人民法院和市人民檢察院的負責人一般不擔任主席團成員職務”的規定提出的。主席團成員擬由41人組成,主要包括以下幾個方面:
  一、市八屆人大代表中的部分中共荊門市委常委,市人大常委會主任會議成員,市政協主席,市人大常委會各工作委員會主任、研究室主任。
  二、在全市經濟和社會建設中取得明顯成績的各界代表人物,工會、共青團、婦聯等群眾組織負責人。
  三、各代表團負責人及其有關方面的代表。
  本次代表大會秘書長,建議由陳啟華同志擔任。
  大會主席團和秘書長名單(草案)已印發各位,請予審議。
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  
  主席團常務主席名單
  
  
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議主席團第一次會議推定)
  
  萬勇周松青王本舉楊想森李珩(女)
  陳啟華趙志誠文孝年吳永佩張立杰
  
  
  召集人:
  萬勇
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  執行主席分組名單
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團第一次會議推定)
  
  第一次全體會議(開幕會)、第四次全體會議(閉幕會)
  由大會主席團常務主席擔任執行主席。
  第二次全體會議執行主席(14人)
  萬勇周松青王本舉楊想森李珩(女)
  陳啟華趙志誠文孝年吳永佩張立杰
  胡小國揭建平馬朝暉張磊
  第三次全體會議執行主席(13人)
  萬勇周松青王本舉楊想森李珩(女)
  陳啟華趙志誠文孝年吳永佩張立杰
  廖明國呂義斌陳保寧
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議副秘書長名單
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團第一次會議決定)
  
  張立杰高福斌唐承鳳(女)鄒灝李維德
  蔡明虎鄒江李敦峰張先勝
  
  
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團常務主席、大會執行主席分組
  
  和副秘書長三個名單(草案)的說明
  ——2015年1月5日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團第一次會議上
  
  大會秘書長陳啟華
  主席團:
  現在,我就荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團常務主席、大會執行主席分組和副秘書長三個名單(草案),作如下說明:
  一、主席團常務主席名單(草案),是經中共荊門市委研究提出的。
  二、本次會議的第一次全體會議(開幕會)和第四次全體會議(閉幕會)由主席團常務主席擔任執行主席。本次會議的第二、第三次全體會議的執行主席,由主席團的常務主席和主席團的部分成員擔任。
  三、大會副秘書長,是根據本次會議的工作需要,分別從市委、市人大常委會、市政府機關,市委組織部、市委宣傳部的負責人中提名的。
  以上三個名單(草案)已印發各位,請予審議。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  議案審查委員會主任委員、副主任委員、委員
  名單
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議通過)
  
  主任委員:陳啟華
  副主任委員:楊波
  委員(按姓名筆畫排列):
  朱秋娣(女)李莉麗(女)梁實
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  計劃預算審查委員會主任委員、副主任委員、
  
  委員名單
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議通過)
  
  主任委員:趙志誠
  副主任委員:李維德
  委員(按姓名筆畫排列):
  王道品周健孟興敏魏美章(回族)
  
  關于設立荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議議案審查和計劃預算審查兩個委員會
  
  及其組成人員名單(草案)的說明
  
  ——2015年1月5日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議預備會議上
  荊門市人大常委會副主任陳啟華
  
  各位代表:
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議案審查和計劃、預算審查兩個委員會及其組成人員名單(草案),經市八屆人大常委會第二十四次會議審議通過,提請本次大會預備會議通過。
  為了做好市八屆人大五次會議議案和計劃預算審查工作,市八屆人大五次會議擬設立議案審查和計劃、預算審查兩個委員會。這兩個委員會職權的行使僅限于市八屆人大五次會議,會議結束即行終止。議案審查和計劃、預算審查兩個委員會組成人員,分別從市八屆人大代表中提名。
  兩個委員會組成人員名單(草案)已印發各位,請予審議。
  
  
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市人民政府工作報告的決議
  
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了市長肖菊華代表市人民政府所作的工作報告,會議充分肯定了市人民政府過去一年的工作,同意報告提出的2015年工作總體部署和主要任務,決定批準這個報告。
  會議號召,全市人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論,“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在中共荊門市委的領導下,深入實施“兩大戰略”、奮力“縮差領跑”,著力抓調整、促轉型,抓投資、促增長,抓改革、促創新,抓民生、促和諧,為實現“提前小康”、建設“四個荊門”而努力奮斗。
  
  政府工作報告
  ——2015年1月6日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議上
  
  荊門市人民政府市長肖菊華各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
  2014年工作回顧
  過去一年,面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新形勢,我們在省委、省政府和市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入實施“兩大戰略”,致力“加速轉型、縮差領跑”,較好地完成了全年工作目標任務。
  ——綜合實力進一步增強。預計全市實現地區生產總值1310億元,增長9.5%,高于全省平均水平;規模以上工業增加值增長11.2%,居全省第2位;社會消費品零售總額450億元,增長14%,增幅居全省第1位;財政總收入138億元,增長11%,其中地方一般公共預算收入68.6億元,增長15%。納入全省縣域經濟考評的縣(市、區),東寶位列一類第7名,鐘祥、京山分列二類第3、4名,沙洋進位態勢明顯。
  ——經濟結構進一步優化。全市三次產業結構比由15.854.230.0調整為15.453.830.8。預計完成高新技術產業增加值127.6億元,增長11.7%;高新技術企業達到78家。強力推進節能減排,超額完成省定目標。
  ——項目投資進一步擴大。預計實現固定資產投資1194億元,增長22%,增幅居全省第5位;實際外商直接投資29560萬美元,增長12.5%;出口69160萬美元,增長12%;實施億元以上項目623個。
  ——人民生活進一步改善。全市民生投入146億元,增長21.7%。2014年初承諾的民生實事全部辦結。預計居民消費價格指數漲幅控制在2%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率4‰;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11%、12%。
  一年來,我們主要做了以下工作:
  (一)著力推動工業轉型。大力調整優化工業結構,全市實施工業技改項目325個,投資169.4億元,占工業投資的35.2%;淘汰水泥產能88萬噸、平板玻璃產能85萬重量箱、造紙產能2.5萬噸。全國首個通用航空綜合體——中航荊門愛飛客鎮正式落戶并獲民航經營許可,省內首條低空訓練和旅游航線開通;武漢國家生物產業基地荊門產業園獲批;我市通過國家循環經濟試點市驗收,獲批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。院士專家工作站達到21個,國家電子廢棄物循環利用工程技術研究中心在格林美掛牌。“一核六片十五園”實現工業總產值1550億元,增長15%。荊門國家高新區輻射帶動“一區四園”發展格局初步形成。深入開展工業經濟“六比六看”競賽和“進百企、解難題”活動,共設立5.6億元調度資金,投入2.9億元政府風險補償鋪底資金,清理處置低效閑置土地3550畝,推動“招工大篷車”下鄉,開通“電力報裝動車組”,全力支持企業生產經營。全市新增規模企業135家,達到1027家。培育工業化、信息化“兩化融合”示范企業59家,凱龍進入國家級示范企業行列。
  (二)著力夯實農業基礎。中國農谷三大示范區建設扎實推進,國家農業科技園區創建工作通過專家考察,中興農谷產業園奠基開工,農村綜合產權交易中心掛牌,屈家嶺農產品交易大市場(一期)主體工程完工,農業物聯網生產管理平臺、趙集智慧農業園智能控制系統投入運行,雙碑農業示范園被評為全省十大設施蔬菜基地,石牌“1+5”生態文明新農村示范區、雙龍苑等新型社區建設有序推進。大柴湖經濟開發區規劃體系基本形成,吉象貝兒童裝等項目落戶柴湖工業園區,移民生態新城開工建設。奮力“一抗三保”,戰勝“五年連旱”,糧食總產達到54.5億斤,實現“十一連增”。大力發展高效農業,推廣農業新品種、新技術、新模式117項、面積180萬畝。畜牧業發展水平進入全省前列,水產品產量增幅保持全省首位。農產品加工產值與農業總產值之比達到3.21,新增10億元農業產業化龍頭企業2家、“三品一標”企業176家,“龍池橋”被認定為中國馳名商標。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到73%,秸稈綜合利用率達到83%。新型農業經營主體突破1.6萬家。實施土地整治50萬畝,城鄉建設用地增減掛鉤項目4200畝。完成溝渠清淤1996公里,擴挖改造塘堰5210口,新增和改善灌溉面積40萬畝。屈家嶺漢江引水工程全面啟動。鐘祥位居全省“三農”發展綜合考評第一名,京山、沙洋進入前十強。
  (三)著力增強內生動力。著眼“快增長、擴投資”,扎實開展項目建設、招商引資“兩大競賽”,全年新開工億元以上項目263個,格林美東區、京峻汽車零部件、化工循環產業園管廊工程、牧原40萬頭生豬產業園等項目建設進展順利,華能熱電聯產、臺灣寶成工業園、渝楚化工異辛烷、明達LOW-E浮法玻璃等項目建成投產。荊門石化油品質量升級及適應性改造前期工作基本完成,進入環保部最后評審階段。漳河機場改擴建可研報告通過評審;蒙華鐵路即將開工建設,武荊城際鐵路規劃方案通過專家咨詢論證;棗潛高速公路前期工作完成并與省交投公司簽約,荊門城區繞城公路建設步伐加快,鐘祥漢江二橋動工興建,荊新線一級公路全線改造基本完成;沙洋港中心港區一期綜合碼頭水工工程竣工,鐘祥港石牌綜合碼頭建設啟動。編制完成荊門現代綜合物流園規劃,萬達廣場、多輝農產品物流中心、聚四海水產品批發市場、金瑞物流園等重點項目加快推進。舉辦油菜花旅游節、菊花展等特色旅游活動,我市榮獲新華網“最美中國·人文休閑旅游目的地城市”稱號,全年接待國內外游客2114萬人次、實現旅游綜合收入107億元。新建和改造村級綜合服務社150家,建成再生資源回收站點200個。新增總部企業3家,總數達到7家;財政總收入過億元鄉鎮達到6個。開展柴湖“新農金”試點,建成77個“雙基雙贏”信貸工作室,湖北銀行在我市設立分行,市中小企業擔保公司提供擔保貸款19億元,全市各項貸款余額663.4億元,比年初增加103億元。新洋豐、雄韜股份成功上市,金源食品等11家企業在四板掛牌,市城投參股的光大幸福國際租賃有限公司在上海自貿區成立,上海股權托管交易中心荊門中小企業孵化基地落戶。創辦“荊門電子商務孵化中心”,入駐企業11家,東寶被列為全省首批電子商務進農村試點。
  (四)著力打造美麗城鄉。堅持城鄉一體化與新型城鎮化同步發展,全市城鎮化率達到52.2%。《荊門市城市總體規劃(2013-2030)》獲省政府批準,鄂中城市群總體規劃和建設行動方案編制完成,“數字荊門”地理空間框架建設與應用示范項目通過驗收。漳河新區骨架初步拉開,漳河大道城區段基本完工,漳河國家濕地公園試點通過國家驗收。竹皮河綜合治理工程全面啟動,匯合口瀏河段和海慧溝段截污改造項目即將竣工。葛洲壩水泥異地技改項目開工建設,老城區生產線徹底關停。在全省率先啟動中心城區全域集中供熱項目,關停小鍋爐160多臺(套)。完成象山大道等35條道路維修工程,新增空調公交車100臺、公共停車位300個。開展環境衛生、經營秩序、建筑渣土、車窗拋物、噪聲油煙等專項治理,省級市容環境美好示范路創建穩步推進,違法建設得到有效遏制。各縣(市、區)新區建設步伐加快,鐘祥入選“2014中國最美30縣”,京山成為全省首個省級生態縣。錢場、后港、子陵、漳河、團林等10個鎮入圍全國重點鎮,胡集進入省十強鄉鎮行列。建成155個新型農村社區。完成29座農村污水處理站建設,農村生活垃圾收運處理體系不斷完善。強化土地礦產衛片執法,我市被列為全國工礦廢棄地復墾利用試點市。基地造林15.6萬畝,新建綠色通道654公里。建設二級公路139.56公里、縣通鄉公路247公里、通村公路686公里。
  (五)著力深化各項改革。強化頂層設計,“6+N”重點改革事項全面啟動。開展第9輪審批流程再造,市級行政審批事項縮減至126項,服務時限提速15%,零收費率達到95%,免收費用1.4億元。借鑒上海自貿區經驗,在荊門高新區成立行政審批局和綜合執法局,實行“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”。京山建成全省首家縣級公共檢驗檢測中心。在9個鄉鎮開展公共資源交易試點。完成衛生計生機構改革和食品藥品監管體制改革。實施事業單位分類改革,市直事業單位從355家整合為268家,核減編制980名。市直國有企業清產核資和分類工作有序推進。整合財政涉農資金25億元。實行“工商新政”和企業登記注冊“三證聯辦”,市場主體達到14.95萬戶。農村集體建設用地確權登記頒證完成60%,農村產權融資體制改革全面啟動,新增流轉土地55.19萬畝,轉移農民12.96萬人。
  (六)著力增進群眾福祉。新增城鎮就業5萬人,扶持創業7000人,組織就業創業培訓2.6萬人,設立1000萬元專項資金扶持高校畢業生創業就業。五大社會保險參保194.6萬人次,城鄉居民養老保險參保率達99.87%。在沙洋、鐘祥開展公立醫院改革試點,推廣“先看病、后付費”服務模式;全面實施城鄉居民大病保險工作;市一醫南院、市精神衛生中心、市中醫醫院住院大樓主體工程竣工。在全省率先出臺鄉村醫生生活補貼政策。新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房17164套,基本建成12792套,分配入住9687套,新增發放租賃補貼1190戶。全市平價蔬菜直銷店達到65家。城鄉低保再次提標,發放醫療救助金2937萬元、臨時救助金2077萬元。建成社區居家養老服務中心58個、農村老年人互助照料活動中心109個、青少年陽光家園18所。新建或改擴建幼兒園20所、留守兒童服務站10所,楚天學校建成投入使用,全域通過國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)評估,荊門技師學院被認定為“國家級重點技工院校”。新廣播電視發射塔投入使用;新建村級體育健身工程208個;我市獲省十四運會群體類金牌第三名。落實“單獨兩孩”政策,計劃生育基層基礎工作經驗在全國交流。第三次經濟普查有序開展。圓滿完成第九屆村委會換屆。深入開展社會矛盾糾紛排查化解,辦理法律援助等事項12770件。農村網格化建設在全省率先實現全覆蓋。食品藥品監管全面加強,安全生產形勢總體平穩。完善社會治安動態防控體系,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪,群眾的安全感、治安和執法滿意度大幅提升。
  各位代表,過去的一年,全市各條戰線開拓創新,奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作不斷加強,工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業全面發展,市檔案館晉升國家二級檔案館,機關事務管理、新聞出版、移民、保密、仲裁、地方志、對臺、氣象、防震減災、住房公積金、政府采購等在服務經濟社會發展中發揮了積極作用,民族宗教、外事僑務、扶貧開發、援疆援恩等工作取得新成績。
  過去的一年,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力轉變職能、改進作風,政府自身建設進一步加強。全市行政事業單位“三公”經費下降35%,市政府會議和發文數量分別減少11%和20%。堅持依法行政,修訂完善政府工作規則,出臺重大行政決策程序規定、市級政府投資項目建設資金管理、政府合同管理等辦法,全面清理規范性文件,聘請政府法律顧問,行政負責人出庭應訴率達100%,政府透明度排名全國地市級第4位。自覺接受監督,共辦理人大建議109件、政協提案391件,滿意率達98%以上。加強審計監督、行政監察和行風評議等工作,在全國率先推行財政大監督機制,舉辦3期電視問政活動。認真落實“一崗雙責”,深入開展糾風治亂,嚴肅查處違法違紀案件,廉政建設和反腐敗工作縱深推進。
  各位代表,上述成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督和支持的結果,是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體,向駐荊部隊、武警官兵和政法干警,向在荊中省單位和廣大外來投資者,向所有關心、支持荊門發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在一些突出問題。主要表現在:宏觀環境錯綜復雜,經濟下行壓力較大,國內生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資增幅雖然“高于全省平均、同類城市領跑”,但與預期目標還有一定差距;經濟總量不大和結構不優并存,“快增長”與“調結構”平衡難度增大;實體經濟發展面臨諸多困難挑戰,融資難、融資貴和結構性缺工問題依然突出;民生工作還存在薄弱環節,公共服務資源配置不夠均衡,城鄉居民持續增收難度增加;政府職能轉變有待進一步深入,發展環境有待進一步優化等。我們將采取更加有力的措施,認真加以解決。
  
  2015年工作安排
  2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是提前全面建成小康社會的攻堅之年。做好今年的工作,我們既要正視宏觀經濟下行壓力,又要看到我市經濟持續向好的態勢已經形成;既要正視荊門發展不夠的階段性特征,又要看到轉型升級是我市行穩致遠的動力之源;既要正視財政實力、社保水平與民生需求的差距,又要牢牢守住民生底線,適應新常態,搶抓新機遇,干出新作為。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持市場、綠色、民生“三維綱要”,堅持“加速轉型、縮差領跑”基本思路,深入實施“兩大戰略”,著力抓調整、促轉型,抓投資、促增長,抓改革、促創新,抓民生、促和諧,全面完成“十二五”規劃目標任務,為提前全面小康、建設“四個荊門”奠定堅實基礎。
  經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,規模以上工業增加值增長12%左右,全社會固定資產投資增長22%以上,社會消費品零售總額增長13.5%,實際外商直接投資增長10%,出口總額增長11%,地方一般公共預算收入增長13%以上,城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,節能減排完成省定目標。
  重點抓好以下六個方面的工作:
  (一)堅持優化結構,打造荊門工業經濟“升級版”
  以壯大總量、調整存量、做優增量為主攻方向,大力實施工業轉型升級“四大工程”,進一步夯實工業主導地位。
  實施傳統產業提升工程。編制并落實傳統產業轉型升級“1+X”規劃,推動石化產業向煉化一體化轉變,磷化產業向食品級、電子級方向深化,建材產業向新型化、鏈條化邁進,機械產業向成套化、智能化躍升,紡織產業向規模化、精品化發展,農產品加工業向精細化、高端化轉型,力爭六大傳統產業總產值突破2800億元。推廣沙洋玻璃產業轉型經驗,鼓勵各類企業開展技術改造,突出抓好荊門石化油品質量升級及適應性改造、盈德煤制氫、沃裕化工硫酸鈣晶須、葛洲壩水泥異地技改、楚商產業城、中興農谷產業園等項目建設。堅定不移化解過剩產能,壓減水泥產能195萬噸、平板玻璃產能76萬重量箱。
  實施新興產業培育工程。大力發展高端裝備制造、節能環保、通用航空、新材料、電子信息、生物醫藥和健康等新興產業,力爭總產值突破300億元。抓好中集化工能源裝備、葉威智能物聯網及糧食機械等項目,加快推進荊門高端裝備制造產業園建設。用好國家節能減排財政政策綜合示范市政策,依托國家資源綜合利用“雙百工程”和格林美國家“城市礦產”示范基地,實施鄂中再生資源大市場等50個循環經濟項目,完成節能減排示范項目投資16.7億元,積極創建國家循環經濟示范市。以愛飛客鎮建設為重點,做大做強荊門航空產業園,打造通用航空創意經濟示范區。支持金泉新材料、智展光學、金龍非、金漢江等企業搶占發展制高點,培育新材料產業集群。推進華工科技荊門光電子信息產業園、鴻創科技等項目建設,力爭盡快形成產能。依托武漢國家生物產業基地荊門產業園,積極發展生物醫藥、農用生物制品、生物能源等特色產業,支持神地、欣胱、潤紅等企業擴規增容。
  實施中小企業成長工程。選擇一批成長性好的企業進行重點培育,引導食品、建材、機械、磷化等行業的小微企業聯合壯大,確保新增規模以上工業企業100家以上。鼓勵龍頭企業外引內聯、做大做強,力爭億元以上企業新增75家,推動新洋豐、京山輕機、國寶橋米、洪森等向百億企業進軍。引導企業完善法人治理結構和現代企業制度,培育一批具有國際眼光的優秀企業家。深入推進質量興市、品牌強市戰略,選擇200家創新能力強、發展前景好的中小企業爭創精品名牌。
  實施工業園區增效工程。以擴園強園為抓手,深化“一核六片十五園”建設。對符合條件的省級開發區進行擴區調區,努力在功能配套、產業聚集、環境提升等方面取得新進展。建立健全入園項目“六度”考評體系,支持各園區做大做強優勢產業,力爭全市園區實施億元以上項目360個,總產值增長25%。發揮荊門國家高新區體制機制優勢,通過擴大管轄權、下放審批權、整合執法權、賦予人事權和優化財稅權,扎實推進“一區四園”建設。支持沙洋經濟開發區創建省級高新區。
  (二)堅持強農富農,深入推進國家現代農業示范區建設
  加快轉變農業發展方式,全面提升農業集約化、專業化、組織化、社會化水平,使農業強起來、農民富起來、農村美起來,在全省率先基本實現農業現代化。
  強化示范引領。持續推進中國農谷三大示范區建設,打造“三農特區”。在農谷核心區,加快實施聯想高檔水果產業園、萬畝玫瑰產業園等項目,依托中興、匯源等企業發展智慧農業,建成院士村一期項目,創建國家農業科技園區;在“荊三角”,提升五洋公路油菜花景觀生態農業旅游線檔次,推進凱躍農機博覽城建設;在楊竹流域,抓好石牌“1+5”示范區、雙龍苑萬人社區建設,力爭漢光農業物流園、富硒米業等項目盡快投產見效。大力推進大柴湖開發區建設,深化柴湖工業園與武漢東湖高新區結對共建,扶持羅成村整村推進土地流轉和發展高效農業,加快移民生態新城建設步伐,完成1000戶危房改造任務。
  大力調整農業結構。圍繞“一高三新”和“一抗三保”,進一步優化農業種養結構,積極推廣“香稻嘉魚”“42養羊”等27種生態種養模式,力爭主推優質品種普及率提高到75%以上。繼續開展糧食穩定增產行動和高產創建活動,突出抓好100萬畝小麥、250萬畝優質水稻、160萬畝雙低油菜核心示范區建設,力爭糧食增產1億斤。實施“菜籃子”工程,確保全市最低菜地保有量50萬畝。推進“退耕還草”“種草養畜”項目,新建畜禽標準化養殖示范場80個;發展特色水產,高標準建好一批現代漁業示范園區。深入實施“四個一批”工程,全年新增省級以上農業產業化龍頭企業10家,農產品加工值與農業總產值之比達到3.31以上,新認證有機、綠色、無公害食品30個以上。
  完善新型農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體,力爭總數突破2萬家,其中農民專業合作社4400家、家庭農場780家。加強氣象預警防災、疫病防控、森林防火及農業政策性保險等工作,推行統一供種、統一育秧、統一植保、統一肥水管理、統一農機作業等專業化服務,建設農機化綜合示范區。創新“三資”管理模式,發展壯大村級集體經濟。完成農村集體建設用地確權登記頒證工作。落實農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策,推進土地承包經營權有序流轉。深化農村產權融資改革,力爭農村土地經營權和集體建設用地使用權抵押貸款規模達到2億元。
  改善農村生產生活條件。加快屈家嶺漢江引水、荊門漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設,完成42座小(2)型病險水庫除險加固任務,加固漢江堤防17公里。拉通鄉村斷頭路300公里,健全農村公路養護管理機制。新增清潔能源入戶1萬戶,戶用沼氣使用率提高3-5個百分點。堅持最嚴格耕地保護制度,實施土地整治項目36萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤項目3000畝、工礦廢棄地復墾項目5000畝。
  (三)堅持提速提質,保持經濟“快增長”態勢
  切實強化擴投資、促消費、強實體、增效益的各項措施,積極應對經濟下行壓力,努力實現有質量的“快增長”。
  高位推進項目建設。把“擴投資”作為“快增長”的關鍵,持續推進項目建設、招商引資“兩大競賽”,全年億元以上項目完成投資850億元。健全重點項目推進機制,完善領導掛點包保、部門對口包聯制度,開展項目拉練活動,促進項目快落地、快建設、快投產。大力推行政府購買服務和PPP等投融資模式,鼓勵引導民間資本投向支柱產業、基礎設施、民生改善等領域。加大項目策劃包裝、宣傳推介、向上爭取力度,力爭普惠性項目獲得更多份額、個性化項目取得更大突破。
  大力發展現代服務業。促進制造業、商貿流通業與電子商務深度融合,做大做強電子商務園區,建成淘寶網荊門(中國農谷)館,鼓勵和扶持一批優秀電子商務企業發展壯大。支持東方百貨、金城集團重組成立供銷集團,打造百億商貿航母。加快推進武商荊門廣場、星球·世界城、一馬光彩大市場等項目和各縣(市、區)現代物流產業園建設。組建文體產業集團,提升文化產業發展水平。促進大洪山風景名勝區、紀南-紀山楚文化旅游景區、大太子(大口、虎爪山、太子山)森林休閑養生區資源整合,實施屈家嶺考古遺址公園、匯源生態產業園、太子森林小鎮等重點旅游項目。支持綠林山、明顯陵創建5A級景區,漳河創建4A級景區,馬河創建全省旅游名鎮,積極籌備2016年中國(荊門)菊花展,辦好第八屆油菜花和首屆紫薇花旅游節,力爭全年接待游客2500萬人次,實現旅游綜合收入130億元。培育規范房地產市場,促進房地產業持續健康發展。加快“智慧荊門”建設,大力發展健康服務業,不斷擴大保險、家政、文化創意等熱點消費,推進特色商業街和夜市建設,確保服務業發展提速、比重提高、水平提升。
  強化財稅金融工作。以總部經濟、支柱產業為重點,統籌推進市、縣、鄉財源建設,力爭新引進總部企業5個左右,財政收入過億元的鄉鎮達到8個。加強稅收征管,促進財政收入穩定增長。深化預算管理制度改革,加強政府性債務管理。引導金融機構創新金融產品和服務,開展縣域金融工程試點,加快創建普惠金融和信用建設示范區,加強對小額貸款公司、融資性擔保企業的監管和引導,力爭新增貸款100億元以上。強化金融信用體系建設,大力防控金融風險,優化金融生態環境。建立荊門中科創新創業投資基金,創新科技投融資機制。支持凱龍加快上市步伐,力爭一批企業分別在三板、四板和上海股權交易中心掛牌。
  加強對實體經濟的支持。落實中小微企業發展扶持政策,深化“進百企、解難題”活動,建立中介服務超市,完善中小企業服務中心功能。發揮財政資金杠桿作用,探索建立產業發展基金,市財政投入資金3億元支持企業發展。加強土地資源統籌配置,繼續清理處置低效閑置土地,確保重點項目建設用地。加強校企合作、定向培訓和村企對接,實行“一對一”“點對點”招工,破解企業“用工難”問題。嚴控各類涉企檢查,堅決取消各種不合規收費,不斷優化經濟發展環境。
  (四)堅持城鄉一體,統籌推進新型城鎮化
  緊緊圍繞產城融合、“四化”同步,大力實施鄂中城市群總體規劃和建設行動方案,力爭新城新形象、老城有新樣、鎮村變模樣。
  做精做優中心城區。堅持新區建設和老城改造同步推進,打好中心城區升級攻堅戰。全面完成漳河新區規劃體系,扎實推進雙喜大道、荊山大道等道路建設,確保漳河大道全線通車;加快實施萬達廣場、紅星國際廣場、國華人壽等項目,打造現代服務業聚集區;建成鳳凰湖濕地公園,創建國家綠色生態示范城。統籌抓好東寶長寧新城、掇刀長坂新城、荊門高新區觀堰湖生態科技新城建設,提升麻城、團林、漳河、子陵和牌樓“五組團”建設水平。進一步提升老城區功能,積極推進葛洲壩水泥老廠區等棚戶區改造,加快城區冷熱電三聯供建設進度,綜合整治楊家橋等高速公路出入口環境,配套完善城市基礎設施,新建一批小游園、小廣場,讓城市更靚麗、生活更美好。
  構建多點支撐格局。支持京山溫泉新區、沙洋濱江新區和新港區、鐘祥莫愁湖生態新區建設,推動縣城建設上水平。以擴權強鎮為重點,促進宋河、錢場、后港、胡集、柴湖、易家嶺6個小城市加快發展,抓好官垱“四化”同步省級示范鎮試點工作。堅持全域規劃、鎮村聯動,積極推進孫橋、牌樓等5個省級新農村試點鎮和42個省級新農村示范村建設,完成第二批100個新型農村社區詳規編制。搶抓江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設機遇,打造“靈秀毛李”等魅力水鄉小鎮。支持各縣(市、區)因地制宜、競相發展,比學趕超、保強進位,進一步增強縣域實力。
  提高城市管理精細化水平。鞏固城管“三年行動計劃”成果,推動城市管理向精細化、智能化轉變。力爭背街小巷、城鄉結合部和城郊標準化人工保潔全覆蓋,道路機械化洗掃作業覆蓋率達到80%以上。重拳整治交通違規違法行為,完善道路微循環系統,整頓出租車市場,加強占道經營監管,新建立體式停車場,切實緩解中心城區交通擁堵問題。加大控違查違力度,確保無新增違法建設,存量違建逐年減少。強化電子效能監察,拓展數字城管平臺功能。加強對縣(市、區)城市環境綜合整治考評,全面提升城市品位和形象。
  全力推動城鄉互通互聯。圍繞構建“三環八射六隧”城市路網,加快中心城區繞城公路建設步伐。力促棗潛高速公路荊門段開工建設,鐘祥漢江二橋主體工程加速推進。全力服務蒙華鐵路建設;深化武荊城際鐵路前期工作,力爭早日開工。抓好石牌港區建設,確保沙洋港區綜合碼頭試運營,推進碾盤山水利樞紐等工程前期工作。積極實施漳河機場改擴建項目。全面完成一、二級公路和縣通鄉三級公路年度建設任務。圍繞構建“零距離換乘”體系,加強鐵路、公路、城市公交站場規劃建設。
  (五)堅持創新驅動,激發發展活力
  全力推進改革攻堅、市場開放,聚合正能量、釋放新紅利,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
  抓好改革措施落地。深化行政審批制度改革,減少前置審批,優化審批流程,加強事中事后監管,擦亮“四最四零”品牌。以行政審批、綜合執法、科技創新、科技金融和擴大開放為重點,推動“一區四園”先行先試,構建政策共享機制。推廣京山整合組建公共檢驗檢測平臺經驗。基本完成市直事業單位分類改革和全市公務用車制度改革。抓好中介機構脫鉤改制。引導協會、商會等社會組織健康發展。以管資本為主,理順國有資產監督管理體制機制,提高國有資本運營效益。拓展公共資源交易范圍,抓好電子化招投標工作。加快戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,力爭城鎮化率提高2-3個百分點。
  擴大對外開放與合作。堅持產業招商、以商招商、“點球”招商,加快引進產業龍頭項目和產業鏈節點項目。加強重點出口基地建設,擴大機電、紡織服裝、優質農產品和服務貿易出口比例,促進外貿出口多元發展。支持格林美申報B型保稅物流倉庫。鼓勵京山輕機、凱龍化工、新洋豐等優勢企業“走出去”,開拓國際市場。積極融入“兩圈兩帶”,在漢江生態經濟帶開放開發中唱好“重頭戲”。
  促進大眾創新創業。實施市場主體增量行動,以招商促創業、創業帶就業。發揮聚盛科技孵化器、百盟加速器及荊門臺銀兩岸三地華中創業中心功能,厚植“草根經濟”發展土壤,新增市場主體1.2萬家以上。依托“院士專家工作站”,促進一批先進適用技術就地轉化應用。實施“科技創業帶頭人扶持計劃”,開展“千名科技精英進荊門進千企”“院士專家荊門行”活動,發揮格林美國家級工程技術研究中心作用,力爭新增高新技術企業30家以上、省級以上研發中心2-3家,全市高新技術產業增加值增長15%以上。大力實施產業人才“千人計劃”和“金藍領”工程,引進30名左右高端創新創業領軍人才,培育高技能人才800人以上。加強專利運用和保護,力爭全市專利授權總量超過580件。
  (六)堅持民生優先,推動發展成果共享
  著力構建普惠、均衡、優質的公共服務體系,讓所有需要幫助的人們生活得到保障、心靈充滿溫暖,讓全市人民共享美好生活。
  加強就業和社會保障工作。創新招工、培訓、就業“三位一體”機制,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業工作。開展全民參保登記試點,五大社會保險參保達到196萬人次。推進基本養老保險城鄉統籌,提高新農合籌資、城鄉居民大病保險水平。強化城鄉居民最低生活保障,加大社會救助力度,建立“一門受理、協同辦理”機制,重特大疾病住院醫療救助比例提高到65%。加快市殘疾人康復中心建設。完善住房公積金制度,健全住房保障和供應體系。推進移民后扶工作。實施精準扶貧,減貧4萬人。加強職工服務站點建設,抓好農民工工資清欠工作,維護勞動者合法權益。
  大力發展社會事業。廣泛開展科普宣傳教育,提升公民科學素養。加大學前教育普及普惠力度;優化城鄉義務教育資源配置;實施普通高中質量提升和特色發展工程;積極發展現代職業教育和特殊教育;支持荊楚理工學院向應用技術型大學轉型。加強學校文化建設,全面推進素質教育。開工建設望兵石學校。力爭青少年綜合實踐基地年內投入使用。推進“三中心”、市民中心、市博物館新館及縣(市、區)“三館”建設,建好一批鄉鎮文化綜合體項目。實施全民健身工程,免費開展公益藝術體育培訓,辦好市第八屆老年人健身大會、社區文化節等群眾性文化活動。積極發展哲學社會科學,鼓勵文藝精品創作。完成農村智能廣播網建設,推進廣播電視直播衛星戶戶通工程。深化醫藥衛生體制改革,推動縣級公立醫院綜合改革全覆蓋,開展“分級診療”試點,推行基本藥物制度進社區衛生服務站,按政策落實村醫待遇。穩定低生育水平,促進性別比均衡發展,啟動計生獎勵政策全覆蓋工作。大力實施婦女兒童發展規劃,切實保障未成年人合法權益。加強國防動員、民兵預備役和人民防空等工作,抓好全民國防教育,促進軍民深度融合。協調發展民族宗教、外事僑務、新聞出版、工會、老齡、對臺、保密、檔案、地方志、防震減災、援疆援恩等各項社會事業。
  加快生態家園建設。堅持國家生態市、環保模范城市、衛生城市和森林城市“四城同創”,推動綠色發展。持續推進“向污染宣戰三大行動”,堅決落實漳河三圈保護規劃,加強長湖水環境綜合治理,大力防治工業、揚塵、機動車尾氣和餐飲業油煙污染,做好秸稈禁燒和綜合利用工作。抓好礦山地質環境工程治理。深化“綠滿荊門、花開農谷”行動,加強森林資源保護,完成基地造林12.5萬畝、綠化通道400公里,打造秋游農谷紫薇花海景觀帶。深入開展美麗鄉村建設,推進村莊環境綜合整治,減少農村面源污染,支持130個村創建省級綠色示范村。
  加強和創新社會治理。深化法制宣傳教育和依法治市工作,創建全國法治城市。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制,大力化解信訪積案。完成社區建設“三年行動計劃”任務,抓好第六屆社區居委會換屆選舉。加強城鄉社區網格化管理,推進便民服務下沉。加強安全生產隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品質量安全監管,開工建設荊門市食品藥品檢驗檢測中心。落實“三全巡邏”“三邊警務”和單位內保制度,持續開展嚴打整治,深化“平安荊門”創建。
  各位代表,民之所望,施政所向。今年我們將重點辦好以下民生實事:
  1.城鎮新增就業4.5萬人,組織城鄉勞動者就業培訓1.9萬人,扶持創業5500人,帶動就業2.2萬人。
  2.實施竹皮河城區段清淤筑壩、生態補水、景觀改造、設施配套和面(點)源治理工程,完成瀏河示范段建設。抓好象山大道、白云大道等道路美化、亮化工作,打造1-2條省級市容環境美好示范路。新建4座垃圾轉運站。
  3.對市特殊教育學校學生實行“全免”政策;資助100名荊門籍貧困大學新生。免費為1萬對育齡群眾開展孕前優生健康檢查,為200例貧困白內障患者實施復明手術。
  4.拉通白廟路、果園一路、蓮花路、長萊巷等影響交通暢通的斷頭路、瓶頸路;新增100臺空調公交車。
  5.新建10個省級示范宜居村莊;完成3000戶農村危房改造。清淤擴挖塘堰5000口,清淤溝渠1500公里,襯砌農渠500公里。解決8萬人的飲水安全問題。
  6.舉辦惠民演出110場。對100處城區市民室外閱報欄進行擴規升級。
  7.全市新開工建設保障性住房9368套,基本建成9746套,分配入住4585套,新增發放租賃補貼300戶。
  8.新建城市社區居家養老服務中心40個、農村老年人互助照料中心200個、留守兒童服務站10所。在中心城區新建青少年“陽光家園”10所。
  9.按照每村100萬元標準,支持23個重點老區村、貧困村發展。
  10.為1萬名貧困殘疾人發放生活補貼,為1300名殘疾人發放機動車燃油補貼,免費為貧困殘疾人適配1000件輔助器具;為困難群眾、弱勢群體和農民工提供法律援助。
  各位代表,政府的一切權力來自人民、源自法授。我們將依法全面履行政府職能,加快建設法治政府和服務型政府。
  ——切實做到“職能科學、權責法定”。積極穩妥地抓好政府機構改革,認真落實政府及其工作部門權力清單制度,推進機構、職能、權責、程序法定化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案,主動接受社會和輿論監督。
  ——切實做到“執法嚴明、公開公正”。始終運用法治思維和法治方式履行職能,完善政府常務會學法、政府法律顧問、規范性文件制定及備案等制度,健全重大行政決策程序,加強行政復議,堅持規范公正文明執法。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理,堅決糾正部門和行業的不正之風。加強電子政務和政府網站建設,強化輿情引導,推進信息公開。
  ——切實做到“廉潔高效、守法誠信”。認真落實政府黨組黨風廉政建設分主體責任,嚴格執行政治紀律、組織紀律、財經紀律,深入推進廉政風險防控管理,加強行政監察和審計監督,確保廉潔從政。厲行節約、反對浪費,嚴控“三公”經費。推動誠信體系建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。
  ——切實做到“以人為本、執政為民”。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力推行直接聯系和服務群眾制度,以“釘釘子”精神落實市政府5個方面、40項整改任務,構建反“四風”、轉作風長效機制。加大“庸懶散軟奢”整治力度,持續推進作風效能建設。按照“清廉為官、事業有為”要求,強化履職擔當,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,一抓到底,務求實效。我們一定牢固樹立宗旨觀念,通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決,把群眾的期待變成我們的行動,把群眾的希望變成生活的現實。
  編制“十三五”規劃是今年的一項重要任務。我們將全面分析未來五年荊門經濟社會發展面臨的形勢,集思廣益、群策群力,切實做好規劃編制工作,使之成為科學指導全市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。
  各位代表!夢想承載希望,實干開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,解放思想,銳意進取,真抓實干,共同譜寫實力、文化、生態、幸福荊門建設的新篇章!
  
  
  
  
  附:名詞解釋(以在報告中出現的先后排序):
  【雙百工程】是指國家發改委重點培育和扶持的100個資源綜合利用示范工程(基地)和100家資源綜合利用骨干企業。
  【一核六片十五園】也稱“1+6”園區。“一核”,即荊門高新區;“六片”,即京山、沙洋、鐘祥、東寶、掇刀、屈家嶺所轄的經濟開發區;“十五園”,即荊門高新區,京山縣“一區兩園”(京山經濟開發區和宋河、錢場工業集中區工業園),沙洋縣“一區兩園”(沙洋經濟開發區和后港、紀山工業集中區工業園),鐘祥市“兩區一園”(鐘祥、胡集經濟開發區和雙河江北工業集中區工業園),東寶區“兩園”(東寶工業園和洋豐產業園),掇刀區“兩園”(荊門化工循環產業園和麻城工業集中區工業園),屈家嶺工業園區。
  【一區四園】是指我市為充分發揮荊門國家高新區的核心載體作用和輻射引領作用,按照統一組織協調、統一產業布局、統一高新產業政策、統一推進體制機制創新、統一科技統計口徑、統一服務標準的原則,統籌協調荊門高新區與鐘祥省級高新區、京山省級高新區、沙洋經濟開發區和荊門航空產業園等“四園”關系,構建的“一區四園”共同發展格局。
  【六比六看】是指比發展,看誰速度更快;比總量,看誰規模更大;比成長,看誰企業更多;比投資,看誰后勁更足;比效益,看誰質量更好;比轉型,看誰結構更優。
  【一抗三保】即抗大旱,保生活、保生產、保發展。
  【一高三新】是指發展高效農業,推廣新技術、新品種、新模式。
  【三品一標】是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
  【6+N】是2014年市委、市政府重點實施的改革事項,主要包括:著力深化“四最四零”改革創新、積極探索政府購買服務新機制、堅決打贏國有企業改革攻堅戰、牢牢抓住土地流轉這個農村改革的“牛鼻子”、全力推進網格化社會治理與數字化城市管理融合發展、加快推進事業單位分類改革,以及探索建立廉政“門診部”、推進農村產權融資等。
  【“1+X”規劃】是指傳統產業轉型升級總體規劃及石化、磷化、建材、農產品加工等產業改造提升方案。
  【六度】即入園項目投資強度、稅收額度、鏈條長度、環保程度、科技高度、建設時間限度。
  【42養羊】即每戶2個勞動力,建2棟標準化羊舍,年出欄200只肉羊,年收入20萬元。
  【四個一批】是指大力推進農業產業化經營和糧油食品加工龍頭企業發展,盡快形成一批在全國同行業有競爭力的龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批50億元的農產品加工園區、一批農產品加工100億元的縣市。
  【PPP模式】PPP是“公私伙伴關系”的英文簡稱。PPP模式是指政府與私人組織之間合作建設公共項目的一種融資模式,其主要特點是以特許權協議為基礎,政府全程參與。
  【城管“三年行動計劃”】是于2012年4月實施的城市管理工作計劃,概括起來主要是“一年常態化、兩年精細化、三年大變化”。其主要內容是抓好10大類31項重點工作,簡稱城市管理“1031工程”,包括城市環境衛生、市容市貌、市場建設、道路交通、園林綠化、生態環保、違法建設治理、社區建管、城管體制改革、群眾性城市管理等方面。
  【三環八射六隧】“三環”即內環:天鵝路—象山大道—掇刀石大道(規劃)—陽光大道—凌云路(規劃);二環:象山一路—羅漢山隧道(規劃)—荊山大道(規劃)—鳳袁路—迎春大道—荊東大道—月亮湖大道;三環:東、西環線(北起子陵鋪鎮安棧口,南至團林鋪鎮以南紅鶴水庫)。“八射”即荊襄大道、象山大道—泉口路、漳河大道、鳳袁路、白云大道—207國道(G207)、迎賓大道—荊新線(G348)、白廟路—江石線(S439)、月亮湖大道—311省道(G347)。“六隧”(規劃)即羅漢山隧道、荊西大道隧道、碑凹山隧道、凌云路隧道、雙喜大道東隧道、雙喜大道西隧道。
  【四最四零】即行政審批事項最少、流程最短、收費最低、效率最高;服務零距離、溝通零障礙、審批零差錯、反饋零投訴。
  【B型保稅物流倉庫】是指經海關批準,由中國境內一家企業法人經營,多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關監管集中場所。
  【兩圈兩帶】即武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶和漢江生態經濟帶。
  【千人計劃】即圍繞產業發展需求,以科技型企業家和實用型、技能型人才為重點,通過市、縣兩級聯動,在全市范圍內遴選扶持1000名左右的產業人才,引導和鼓勵產業人才投身“四個荊門”建設。
  【一門受理、協同辦理】即依托基層綜合性服務平臺,建立社會救助申請一門受理窗口,整合民政、人社、衛生、教育等多部門力量,完善部門間分辦、轉接流程,及時受理、轉辦救助申請事項,確保困難群眾求助有門,及時受助。
  【三中心】指市廣電傳媒中心、市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心。
  【三館】指文化館、圖書館、檔案館。
  【向污染宣戰“三大行動”】是省環保廳在2014年“6·5”世界環境日啟動的“向污染宣戰”行動,具體為:飲用水源保護行動、空氣質量改善行動和打擊環境違法行為“零容忍”行動。
  【漳河三圈】即漳河水體藍線保護圈、濕地保護圈、生態旅游圈。其中,水體藍線保護圈、濕地和水土保護圈及漳河匯水區為禁建區,生態旅游圈與濕地保護圈之間區域為控制建設區。
  【三全巡邏】是指“全員、全域、全勤”巡邏,確保把警力擺上街面,讓平安成為常態。“全員”指將機關民警、巡警、交警及巡防隊員、群防群治力量全部納入;“全域”指中心城區全覆蓋;“全勤”指全天候巡邏。
  【三邊警務】即從群眾家邊出警、到鬧市街邊處警、讓群眾身邊見警。
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃
  
  執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃的
  
  決議
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議審查了市發展和改革委員會受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2015年國民經濟和社會發展計劃草案,同意荊門市第八屆人民代表大會第五次會議計劃預算審查委員會的審查報告。會議決定,批準《關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準荊門市2015年國民經濟和社會發展計劃。
  
  
  關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
  ——2015年1月6日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議上
  市發展和改革委員會
  各位代表:
  受市人民政府委托,向大會報告荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
  一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2014年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,全市上下按照市委、市政府的決策部署,堅持“加速轉型,縮差領跑”的總要求,深入實施“兩大省級戰略”,全力開展招商引資、項目建設、工業經濟發展“三大競賽”,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,經濟社會保持了平穩健康發展。
  預計全年完成地區生產總值1310億元,增長9.5%,其中,第一、二、三產業分別增長5%、10.5%、10%。規模以上工業增加值增長11.2%。固定資產投資1194億元,增長22%。社會消費品零售總額450億元,增長14%。地方一般公共預算收入68.6億元,增長15%。外貿出口總額69160萬美元,增長12%。實際外商直接投資29560萬美元,增長12.5%。城鎮常住居民人均可支配收入增長11%,農村常住居民人均可支配收入增長12%。居民消費價格漲幅控制在2%以內。城鎮新增就業5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。人口自然增長率控制在4‰。單位生產總值能耗和二氧化碳、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成年度減排目標。除地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資外,預計其他指標均順利完成年度計劃目標。
  (一)現代農業穩步推進。深入實施“兩大戰略”。農谷核心區湖北文化創作交流基地和農谷農產品交易大市場一期主體工程基本完工,中興農谷產業園、屈家嶺漢江引水工程、秋游農谷紫薇花景觀帶開工建設,國家農業科技園區創建工作啟動;“荊三角”先行區趙集智慧農業園智能控制系統投入運行,五洋線、荊新線、207國道沿線城鎮景觀帶建設穩步推進;楊竹流域示范區彭墩“1+5”、雙龍苑等新型社區加快建設。柴湖振興發展總體規劃獲省批復實施,生態移民新城一期開工建設,工業園區重大項目招商實現突破。農業喜獲豐收。全力開展“一抗三保”,預計糧食總產54.5億斤,增長1.8%;生豬、家禽、肉牛、肉羊出欄(籠)同比分別增長3%、4%、10.5%、9.8%;水產品產量同比增長6.6%,保持全省領先水平。全面推廣“一高三新”,大力推廣高效種養模式,結構調整面積突破180萬畝。農產品加工業穩步提升,全市規模以上農產品加工企業達到407家,預計全年農產品加工產值與農業總產值之比突破3.2︰1。農業生產經營水平不斷提高,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到73%,新型農業經營主體達到1.6萬家,其中農民專業合作社4100余家,年內新增600家。
  (二)產業轉型升級加快。及時出臺緩解實體經濟困難的政策措施,全力組織開展“進百企、解難題”主題服務活動,推動產業轉型,促進工業平穩增長。企業實力不斷增強。規模以上工業企業達到1027家,增加135家,新洋豐肥業、雄韜股份成功上市;預計規模工業實現利稅255億元,增長6.7%,虧損企業虧損額同比下降13.5%。傳統產業改造步伐加快。實施工業技改項目325個,完成技改投資169.4億元;淘汰水泥產能88萬噸、平板玻璃產能85萬重量箱、造紙產能2.5萬噸;荊門石化油品質量升級改造前期進入環保部最后評審階段;葛洲壩異地技改全面開工建設。高新技術產業加快發展。新增高新技術企業30家,國家級工程技術研究中心、省級工程實驗室、校企共建研發中心5家,預計全市高新技術產業增加值同比增長11.7%。循環經濟深入實施。節能減排財政政策綜合示范工作順利啟動實施,循環經濟試點市通過國家驗收,成功爭取第二批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地,啟動國家循環經濟示范市創建。現代服務業加快發展。預計全年服務業占GDP比重30.8%,提高0.8個百分點。商貿流通持續活躍,社會消費品零售總額增速連續9個月保持全省第1位;荊門現代綜合物流園規劃編制完成并啟動實施,萬達廣場、多輝農產品物流中心、一馬光彩大市場等一批商貿物流項目加快建設;總部經濟和電子商務等現代服務業加快發展,新增總部企業3家,荊門電子商務孵化中心創辦成立,東寶區列為全省首批電子商務進農村試點;旅游產業保持較快發展,全市接待國內游客、實現國內旅游收入分別增長16.6%、18.2%。
  (三)投資保持穩定增長。大力開展項目建設大競賽,在全市結對進行“一對一”挑戰賽和月度冠軍賽,全力擴投資、快增長。全市在建億元項目623個,同比增加130個,其中新開工億元項目263個;完成投資766.5億元,同比增長39%。重大項目進展順利,格林美東區、華工科技等45個市重點項目加快建設,華能熱電、渝楚化工異辛烷、臺灣寶成工業園、明達玻璃、京峻汽配等161個億元項目建成,蒙華鐵路(荊門段)前期工作基本完成,武荊城際鐵路規劃研究通過專家咨詢論證,漳河機場改擴建可研報告通過評審。投資結構不斷改善,預計民間投資占全市比重79.2%,提高2.4個百分點,9個項目納入省首批鼓勵社會投資項目;高技術產業投資增長35%,高于全市投資平均水平13個百分點。園區發展提速增效,推進開發區擴區調區,積極構建國家高新區“一區四園”格局,開展高新區學習上海自貿區經驗先行先試改革試點,預計全年全市開發區(園區)規模工業總產值、固定資產投資、稅收總額同比分別增長15%、37%、24%。著力保障要素供給,投入2.9億元財政資金為企業增信,推出“助保貸”“政銀集合貸”等金融產品,引進湖北銀行荊門分行,預計全市金融機構各項貸款余額663.4億元,比年初增加103億元;清理處置閑置地3550畝;開通“電力報裝動車組”,報裝、增容同比分別增長31.3%、21.5%。
  (四)城鄉統籌加快發展。大力實施鄂中城市群發展戰略,《荊門市城市總體規劃(2011-2030)》獲批實施,編制完成鄂中城市群總體規劃和行動方案,著力構建“1+3+6+X”城鎮空間格局,全市城鎮化率提高1個百分點,達到52.2%。中心城區擴容提質。城區繞城公路(東、西外環)開工建設,漳河新區規劃體系基本建立,漳河大道、天鵝路、雙喜大道等城市主次干道和城市配套設施加快建設,政務片區整體雛形初顯,國華人壽、聯邦航太等重點項目開工建設。東寶長寧新城、掇刀長坂新城建設快速推進,觀堰湖生態科技新城全面啟動基礎設施建設。縣市城區加快發展。京山縣大力實施“生態京山”戰略,溫泉新區道路骨架全面拉開,南環線建設全面提速;沙洋縣傾力打造濱江園林水城,加快荊河北路道路、孔家灣生態公園建設;鐘祥市著力創建國家園林城市,加大“一湖一河”治理力度,楚商大道、南湖路等全線貫通。美麗村鎮建設特色彰顯。加強了小城鎮基礎設施和新型農村社區建設,完成小城鎮基礎設施建設投資7.2億元,子陵鋪、漳河等10鎮入圍全國美麗村鎮建設重點鎮;全市在建新型農村社區96個,省級“宜居村莊”達到36個。農村“兩轉”明顯提速,全市新增農村承包土地流轉面積55.19萬畝,總面積達到179.58萬畝,轉移農民12.96萬人。
  (五)改革開放全面推進。重點領域改革不斷深入。出臺全面深化改革的實施意見,經濟體制改革、事業單位分類改革、深化價格體制改革、政府向社會購買服務等10個專項改革規劃(方案)印發實施,“6+N”重點改革順利推進。深化“四最四零”改革,市級審批事項減至126項,承諾時限提速15%,全市行政審批“零收費”比例達到95%。實施“七項工商新政”,新增私營企業同比增長66%,比上年同期加快38個百分點。網格化社會治理與數字化城市管理深度融合,實現城鄉網格化管理全覆蓋。啟動農村產權融資改革,探索開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權等抵押融資試點。探索政府購買服務新機制,京山建成全省首家縣級區域性綜合檢驗監測平臺。事業單位分類改革、國有企業改革等有序推進。對外開放進一步擴大。外貿出口較快增長,預計全年實現進出口總額9億美元。招商引資成果明顯,全市引進億元以上項目519個,同比增加107個,全國首個通用航空綜合體——荊門愛飛客鎮項目成功簽約并進入規劃建設階段。區域合作步伐加快,積極對接省漢江生態經濟帶開放開發戰略,一批重大項目初步納入省規劃籠子;積極引導企業走出去拓展市場,產業援疆取得新突破。
  (六)社會民生持續改善。加大財政向社會民生等領域傾斜力度,民生支出完成146億元,增長21.7%。采取有力措施穩定和擴大就業,出臺鼓勵高校畢業生在荊創業就業政策,城鎮新增就業50000人、幫助失業人員就業12000人、扶持創業7000人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大,預計五大社會保險全年參保194.6萬人;城鄉居民參保112.7萬人,綜合參保率99.9%;全面實施農合大病保險。保障性安居工作加快推進,新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房17164套,基本建成12792套,分配入住9687套,新增發放租賃補貼1190戶。持續推進基本公共服務均衡化發展,6家縣級公立醫院全面取消藥品加成,執行新的醫療服務價格;義務教育薄弱學校建設、社區和農村養老服務體系建設、荊楚文化廣場、竹皮河截污改造、中心城區集中供熱管網等一批教育、衛生、文化等社會民生項目加快建設。
  2014年,全市經濟雖然保持了總體平穩、穩中有進,但在經濟增速放緩的宏觀環境下,還存在著一些突出的矛盾和問題,主要表現在:經濟下行壓力依然存在,工業增速放緩,投資持續高增長難度增加,消費后續增長乏力,農業增產農民增收難度加大;部分實體經濟經營困難,融資難、融資貴,行業性結構性缺工依然突出;加快發展、加速轉型任務仍然艱巨,重大工業項目、新興產業項目不多,企業創新能力不強,產業結構不優,資源環境約束加劇;改革創新還需繼續深化,發展環境有待進一步優化。對上述問題,必須在今后采取有效措施努力加以解決。
  二、2015年全市經濟社會發展的主要預期目標和措施建議
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好2015年經濟工作意義重大。2015年經濟社會發展將以提高經濟發展的質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,確保主要經濟指標增長高于全省平均水平,保持中高速增長、保持在全省進位態勢,努力全面完成“十二五”規劃各項目標任務。
  2015年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;規模以上工業增加值增長12%左右;固定資產投資增長22%以上;地方一般公共預算收入增長13%以上;社會消費品零售總額增長13.5%;實際外商直接投資增長10%;外貿出口總額增長11%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長12%;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內;城鎮新增就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削減率完成省定目標。
  為實現2015年國民經濟和社會發展的預期目標,重點做好以下幾個方面工作:
  (一)突出產業升級,推動加速轉型。堅持不懈推動產業結構優化升級,逐步增強新興產業和服務業支撐作用,著力推動傳統產業向中高端邁進。著力發展新型工業,加快推進工業與信息產業深度融合,支持企業技術、產品、管理創新,圍繞重點產業、企業,抓好上下游配套產業及物流、金融等服務,推進全產業鏈發展。提升傳統產業,用好國家節能減排綜合示范市政策,加快老工業基地調整改造步伐,編制并落實傳統產業轉型升級“1+X”規劃,推進化工、建材等傳統產業改造升級,重點抓好石化油品質量升級、葛洲壩水泥廠異地技改等重大項目實施。壯大新興產業,突出發展通用航空、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業和高新技術產業,加快推進格林美“城市礦產”示范基地、荊門生物產業園等項目建設,著力培育新的經濟增長點,新增高新技術企業30家以上。開展節能降耗總量和強度雙控工作,積極推進碳排放權交易試點,實施工業廢棄物資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設,積極創建國家循環經濟示范市。積極發展現代農業。大力推進規劃落地實施,加快農谷核心區、“荊三角”現代農業發展先行區和楊竹流域新農村示范區建設,抓好奈美芳香小鎮、智慧農業示范園等項目實施;突出產業發展,抓好柴湖工業園區和移民新城建設。加強農田水利建設,加大漢江堤防加固、漢江引水、漢西水系連通及城市備用水源等重點水利工程實施,加快推進鄂北水資源配置、漢東引水、碾盤山水利樞紐等重大水利工程前期,解決農村8萬人飲水安全問題。引導農業結構調整,加快轉變農業發展方式,提高土地流轉效益,不斷提高土地產出率、資源綜合利用率,持續推廣“一高三新”,主推品種普及率提高到75%以上。壯大新型農業經營主體,鼓勵創辦家庭農場,積極開展新型農民專業合作社聯社試點,積極構建新型服務主體,培育新型職業農民。深入實施“四個一批”工程,大力發展食品制造業、生物產業和涉農信息產業,推進中興農谷產業園等項目實施,力爭農產品加工產值與農業產值之比達到3.3:1。加快發展現代服務業。做好全市服務業空間布局,重點推進漳河新區等5個省級現代服務業集聚區、改革試點區建設,大力發展商貿物流、金融保險、電子商務等現代服務業,加快推進武商荊門廣場、星球·世界城、鑫港國際商貿城二期、荊門現代物流園等商貿流通項目的實施。積極促進消費升級,加大信息、養老、健康等消費產業的扶持力度,開發新的消費熱點,推進東寶區電子商務進農村全省試點。大力推進文化旅游業發展,通過規劃引導、打造品牌,著力推進漢江生態經濟帶、漢江運河文化生態旅游帶、大洪山、紀山楚文化旅游資源整合,全力推進大太子森林養生谷、中心城區三環綠道網、屈家嶺考古遺址公園、農谷紫薇花景觀帶等項目規劃實施,力爭接待游客、旅游收入分別增長18%、20%。
  (二)突出新區建設,加快城鄉統籌。深入實施“1+3+6+x”鄂中城市群戰略,優化經濟發展空間格局,促進各地協調發展和城鎮化健康發展。推進城市間互聯互通。推進蒙華鐵路、棗潛高速荊門段、漳河機場改擴建等重大交通基礎設施開工建設,加快城區繞城公路(東、西外環)、鐘祥漢江二橋、石牌核心港區、沙洋中心港區等項目建設進度,全力推進武荊城際鐵路納入國家沿江快速鐵路通道,加快構建水、陸、空立體交通網絡。突出城市新區建設。高標準推進漳河新區建設,加快“七縱九橫”路網實施,配套實施城市地下管廊、公交站點、市民廣場等公用設施建設,抓好萬達廣場、紅星國際廣場、國華人壽、愛飛客鎮等項目建設,加快建設中央服務區、總部經濟區、動漫文化創意園和航空新城,著力打造“零工業”生態新城;統籌推進東寶長寧新城、掇刀長坂新城、高新區觀堰湖生態科技新城建設;大力支持京山溫泉新區、沙洋濱江新區、鐘祥莫愁湖生態新區建設。推進城鄉統籌發展,加快新型小城鎮建設,推進中心城區基礎設施和公交站點等公用服務設施向麻城、團林、漳河、子陵和牌樓延伸,完善城市組團功能,大力發展后港、宋河等6個小城市,深化官垱“四化同步”省級示范鎮試點;狠抓美麗鄉村建設,加強農村環境綜合整治,加大農業面源污染治理力度,加快新型農村社區建設,新建10個省級示范宜居村莊,完成3000戶農村危房改造,打造一批美麗、幸福、生態鎮村。
  (三)突出項目建設,著力擴大投資。發揮投資穩增長、調結構的關鍵作用,積極擴大有效投資,力爭投資總量達到1400億元以上。突出重點項目建設,大力開展項目建設大競賽,加強重點項目謀劃和推進,著力抓好光谷荊門科技產業園、盈德公用氣體島、洋豐中磷硝基復合肥、明達玻璃二期、克拉弗特紙制品機械、金泉風電等億元項目建設;著力推動投資結構調整,重點促進基礎設施投資、調優制造業投資、穩住房地產投資,加大新興產業、生態環境等新業態領域的投資。著力破解資金瓶頸,大力支持和推動民間投資,推動一批PPP示范項目,不斷提高民間投資比重;加快設立新興產業創業投資基金,大力推進企業債和城投債發行,支持凱龍加快上市步伐,爭取一批企業“新三板”掛牌。加快園區建設,按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的總體要求,加強國家級高新區“一區四園”建設,扎實推進先行先試改革試點;加快園區基礎設施和公共服務平臺建設,創新園區管理機制,推進產城融合,做好園區擴區調區工作;大力延伸產業鏈條,推進園區產業集聚、集群發展,壯大園區總量,支持特色園區建設,推進園區差異化發展。加強招商引資,重點圍繞產業集聚區打造、新興產業培育、龍頭企業引進開展招商,力爭在重大產業項目招商上取得新突破,切實提高招商引資質效。
  (四)突出改革開放,增強發展活力。籌推進全市21個專項改革,發揮好經濟體制改革的牽引作用。深入推進簡政放權。深化“四最四零”改革,做好審批權限的承接、清理、下放工作,深化投資體制改革,推進負面清單管理,促進投資創業便利化。著力抓好中介機構脫鉤改制,形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場,不斷優化發展環境。做好重點領域改革。推進政府職能轉變和機構改革,基本完成機關單位公車改革和市直事業單位分類改革。分類推進國企改革,堅持“一企一策”,大力發展混合所有制經濟。加強社會信用體系建設,開展重點行業領域和地區信用體系建設試點示范。加快推進醫藥衛生體制改革,做好縣級公立醫院試點改革,加強基層醫療衛生服務體系建設。推進教育綜合改革,優化教育資源配置,促進義務教育均衡發展。全面深化農村改革,推進農村產權融資、全域土地整治和增減掛鉤、農村集體產權股份合作制等方面的改革,不斷增強農村經濟發展活力。深化財稅改革,加強預算績效管理制度體系建設,提高財政資金使用效益。深化價格、金融等體制機制改革。擴大對外開放與合作。強化服務企業擴大出口,實施骨干企業龍頭工程、成長企業壯大工程和開口企業實績工程,打造出口特色品牌,不斷優化通關環境,壯大出口隊伍。支持格林美申報保稅物流中心(B型)。鼓勵京山輕機等優勢企業“走出去”,擴大國際市場占有率。加快推進漢江生態經濟帶建設,加強宜荊荊、襄十隨城市群的良性互動,積極做好產業援疆,主動融入“一帶一路”。
  (五)突出民生改善,加強社會建設。更加注重保障和改善民生,加強生態環境保護,加大財政向社會民生領域的傾斜力度。穩定就業,重點統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業和鼓勵高校畢業生本地創業就業工作,鼓勵以創業帶動就業,穩定增加居民收入,穩定物價水平。完善社會保障體系,抓好保障性安居工程建設,繼續擴大社保覆蓋面,完善社會救助體系。推進公共服務體系建設,加快發展教育、科技、文化、衛生、養老等各項社會事業,大力推進公共服務均等化,加快新博物館、荊楚文化廣場、市廣電傳媒中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等民生項目的實施。加強生態環境建設,嚴格實施漳河保護“三圈”規劃,加強河流、湖泊水環境保護和礦區生態環境恢復治理,推進竹皮河、長湖流域綜合治理,提高城市精細化管理水平,爭創國家環保模范城市、衛生城市和森林城市。
  (六)突出規劃引導,加強重大事項謀劃。抓好“十二五”規劃執行跟蹤落實,確保全面完成“十二五”目標任務。突出抓好“十三五”規劃編制,強化總規與重大專項規劃、區域規劃的銜接,著力謀劃好一批支撐我市未來五年發展的基礎設施、產業、民生等重大項目,并加快前期推進和銜接爭取,發揮項目支撐和規劃引領作用,確保全市經濟社會持續健康快速發展。
  各位代表,做好2015年經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,進一步提振精神、銳意進取、真抓實干,努力實現經濟社會發展目標任務,為提前全面建成小康社會而奮斗!
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  
  計劃預算審查委員會關于荊門市2014年國民經濟
  
  和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和
  社會發展計劃草案的審查報告
  ——2015年1月8日在荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議主席團第三次會議上
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議計劃預算
  審查委員會副主任委員李維德
  大會主席團:
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議審議了市發展和改革委員會受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。計劃預算審查委員會根據各代表團的審議意見進行了審查。現將審查結果報告如下。
  2014年,全市各級人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊扣“加速轉型、縮差領跑”基本思路,深入實施“兩大戰略”,全力開展招商引資、項目建設、工業經濟發展“三大競賽”,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,堅持"競進提質、升級增效",經濟社會保持了持續健康發展。全年實現地區生產總值1310億元(預計數,下同),增長9.5%;規模以上工業增加值增長11.2%;全社會固定資產投資1194億元,增長22%;社會消費品零售總額450億元,增長14%,完成計劃目標;外貿出口總額69160萬美元,增長12%,完成計劃目標;居民消費價格指數控制在2%以內;城鎮新增就業人員5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內;城鎮居民人均可支配收入22000元,增長11%,完成計劃目標;農民人均純收入11888元,增長12%,完成計劃目標;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量和四項主要污染物排放量控制在省定指標以內。
  在肯定成績的同時,也要看到,我市經濟和社會發展仍存在一些困難和問題。主要是經濟下行壓力依然存在,工業增速放緩,投資持續高增長難度增加,消費增長乏力,農業增產農民增收難度加大,重大工業項目、新興產業項目不多,部分實體經濟經營困難等等。對此,市人民政府應采取有效措施,努力加以解決。
  為了更好地完成2015年計劃目標,計劃預算審查委員會建議:要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,大力實施“兩大戰略”,提高經濟發展的質量和效益,主動適應經濟發展的新常態,確保主要經濟指標增長高于全省平均水平。要加快結構調整,大力發展新型工業、高新技術產業和現代農業。要加快城鄉統籌,推進鄂中城市群建設。要擴大投資總量,加強招商引資,加快園區建設。要增強發展活力,深入推進簡政放權,做好重點領域改革,打造開放型經濟。要堅持民生為本,穩定就業,推進公共服務體系建設,著力做好保障和改善民生工作。要堅持綠色可持續發展,切實加強生態文明建設。要抓好“十三五”規劃編制,著力謀劃好一批支撐我市未來五年發展的重大項目,發揮項目支撐和規劃引領作用。
  計劃預算審查委員會認為,市人民政府提出的2015年國民經濟和社會發展計劃草案指導思想明確,主要計劃預期目標符合我市實際,提出的工作措施積極可行。計劃預算審查委員會建議本次會議批準荊門市2015年國民經濟和社會發展計劃,批準市發展和改革委員會受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。
  以上報告,請予審議。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市2014年預算執行情況和
  2015年預算的決議
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議審查了市財政局受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》及2015年市級預算草案,同意荊門市第八屆人民代表大會第五次會議計劃預算審查委員會的審查報告。會議決定,批準《關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》,批準荊門市2015年市級預算。
  
  
  關于荊門市2014年預算執行情況和2015年
  預算草案的報告
  ——2015年1月6日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議上
  市財政局
  受市人民政府的委托,向大會書面報告荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。
  一、2014年預算執行情況
  過去的一年,全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入實施“兩大戰略”,致力“加速轉型、縮差領跑”,經濟社會保持良好發展態勢,預算執行情況較好。
  2014年,全市地方財政總收入預計完成138億元,為預算的100.7%,比上年增長11%。地方一般公共預算收入預計完成68.6億元,為預算的101.5%,增長15%。全市地方一般公共預算支出預計完成126.8億元,為預算的111.7%,比上年增長11.6%。下面重點報告2014年市級四大預算執行情況。
  (一)一般公共預算收支及平衡情況
  1.地方一般公共預算收入預計完成181900萬元,為預算(市八屆人大常委會第二十一次會議通過的調整預算,下同)的101.6%,增長9.8%。其中:稅收收入完成123804萬元,為預算的102.1%,增長10.6%;非稅收入完成58096萬元,為預算的100.6%,增長8%。
  2.地方一般公共預算支出預計完成260741萬元,為預算的103.6%,比上年增長11.9%,可比增長6.6%(剔除地方政府債券、提前告知具有專項用途的轉移支付安排的支出)。
  3.平衡情況:收入總計417249萬元,其中地方一般公共預算收入181900萬元,轉移性收入235349萬元(其中上級補助收入143476萬元,債券轉貸收入43046萬元,下級上解收入47571萬元,上年結余56萬元,從政府性基金中調入1200萬元);支出總計417204萬元,其中地方一般公共預算支出260741萬元,轉移性支出156463萬元(其中上解上級支出75061萬元,補助下級支出71700萬元,債券轉貸支出9702萬元)。收支相抵,結余45萬元。
  (二)政府性基金預算收支及平衡情況
  政府性基金預算總收入預計完成186345萬元,為預算的101.4%,比上年增長7.1%,主要是國有土地使用權出讓收入增加所致。政府性基金預算總支出預計完成186345萬元,其中政府性基金支出185145萬元,為預算的101.4%,增長7.4%;調出資金1200萬元。當年收支平衡。
  (三)國有資本經營預算收支及平衡情況
  國有資本經營預算收入預計完成1015萬元,為預算的98.5%,其中國有獨資企業上交利潤90萬元,國有參股公司股利、股息收入925萬元。國有資本經營預算支出預計完成1015萬元,為預算的98.5%,其中文化體育與傳媒支出200萬元,社會保障和就業支出23萬元,城鄉社區支出652萬元,其他支出140萬元。當年收支平衡。
  (四)社會保險基金預算收支及平衡情況
  1.社會保險基金預算總收入預計完成285229萬元。其中:(1)當年社會保險基金收入117182萬元(企業職工基本養老保險基金收入74027萬元,失業保險基金收入5950萬元,城鎮職工基本醫療保險基金收入33796萬元,工傷保險基金收入2264萬元,生育保險基金收入1145萬元),為預算的108.1%;(2)上級補助收入89萬元;(3)上年結余167958萬元。
  2.社會保險基金預算總支出預計完成118147萬元。其中:(1)當年社會保險基金支出103708萬元(企業職工基本養老保險基金支出68268萬元,失業保險基金支出2748萬元,城鎮職工基本醫療保險基金支出30609萬元,工傷保險基金支出1478萬元,生育保險基金支出605萬元),為預算的105.2%;(2)上解上級支出2801萬元;(3)補助下級支出11638萬元。
  3.平衡情況。社會保險基金預算總收入285229萬元,社會保險基金預算總支出118147萬元。收支相抵,年末滾存結余167082萬元(其中當年結余-876萬元),其中企業職工基本養老保險基金結余89927萬元,失業保險基金結余24326萬元,城鎮職工基本醫療保險基金結余40313萬元,工傷保險基金結余8156萬元,生育保險基金結余4360萬元。
  市級財政決算辦理完畢后,上述數字還會有些變動,再專題向市人大常委會報告。
  圍繞完成2014年財政預算,重點抓了以下幾方面的工作:
  (一)大力組織收入,確保完成全年目標。針對宏觀環境趨緊、重點稅源嚴重減收等不利因素,全市財稅部門堅持聯席會議制度,加強協調溝通,及時解決收入征管中的問題。國稅部門強化重點稅源監控,落實稅收異動專報制度,推行“數字稽查”“陽光稽查”“分級分類稽查”,不斷整頓稅收秩序,規范稅收執法。地稅部門夯實信息管稅基礎,加大欠稅清理和稅收專項檢查力度,創新納稅服務方式,不斷挖掘增收潛力,提高征管質效。財政部門建立市直交通違法罰款一站式自助繳費系統,加強對土地收入、專項收入的跟蹤管理,確保非稅收入應收(繳)盡收(繳)。在各級征收部門的共同努力下,全市財政收入基本實現了平穩增長。
  (二)發揮財政職能,全力服務經濟發展。全市財政部門籌措資金5.6億元,用于支持縣域經濟、工業生產和農產品加工園區產業發展;籌措資金2.9億元,推動政銀合作,開通“助保貸”“政銀集合貸”“政銀通寶”業務,緩解中小企業融資困難。市級安排資金2.1億元,支持中國農谷三大示范區建設、柴湖振興發展;籌措資金10.3億元,支持漳河新區、荊門高新區建設。加大節能減排財政政策綜合示范項目推進力度,實施了206個綜合示范項目,完成投資95億元。建立完善政策扶持與考核獎勵機制,大力支持鄉鎮財源和總部財源建設,2014年全市財政總收入過億元鄉鎮達6個,市區總部企業達7家。
  (三)加強支出控管,著力保障改善民生。制定市級黨政機關會議費和差旅費管理辦法,加強“三公”支出動態監控,全市行政事業單位“三公”經費支出下降35%。出臺市級政府投資資金管理、行政事業單位國有資產處置等制度,對城區土地收益分配等重大支出進行調研,加強成本核算及控制。開展財政供養人員清理和財經紀律專項整治,進一步規范財經秩序。開展財政結轉結余資金和項目資金清理檢查,盤活財政存量資金用于經濟發展以及民生事業等投入。先后出臺并落實了農村義務教育和特殊教育學校公用經費提標、高校畢業生就業創業補貼、高齡補貼擴面、城鄉低保提標、大病應急救助、村衛生室和村醫補助、調整規范機關公務員津貼補貼和事業單位績效工資等民生政策。全市教育、醫療衛生、社會保障等民生支出146億元(包括上級專款),增長21.7%。
  (四)深化財政改革,不斷提升管理績效。創新財政監督方式,構建“全員監督、全程監督和全面監督”的財政“大監督”格局,提高財政監督效能。同步推進預算績效管理與項目細化評審工作,市直對部門50萬元以上的項目進一步細化,提高項目安排的科學性、合理性,2014年市級項目支出績效目標管理實現全覆蓋。出臺《關于推進政府向社會力量購買服務的意見(試行)》,公布了政府購買服務目錄,全市組織實施了19個政府購買服務項目,涉及金額8647萬元,資金節約率9.8%。不斷完善政府采購和財政投資評審工作機制,全市政府采購額15.1億元,增長14.4%,資金節約率9.3%;政府投資項目評審總額108.1億元,增長68.7%,平均審減率17.9%。
  雖然2014年預算執行情況較好,但也還存在一些不容忽視的問題,主要是受經濟下行影響,重點企業行業稅收減收,財政保障能力、財政支出績效有待進一步提高。對此,我們將認真研究,采取措施逐步加以解決。
  二、2015年預算草案
  2015年預算編制的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以深化財政改革為主題,以依法理財為主線,認真貫徹落實新《預算法》,不斷創新預算管理體制機制,推進預算公開透明,提高財政管理績效;充分發揮財政職能作用,轉變支持經濟發展方式,培育壯大地方財源;優化支出結構,盤活存量,用好增量,提高資金使用效益,集中財力保民生、保運轉、保重點、保待遇,為提前全面小康、建設“四個荊門”奠定堅實的財力基礎。
  根據上述指導思想,2015年預算草案如下:
  全市地方財政總收入為160億元,可比增長14%(可比口徑為剔除荊楚理工學院、檢法系統上劃因素,同時按財政部通知要求,2015年起地方教育附加等11項政府性基金收入轉列一般公共預算收入,相應調整2014年預計完成數。下同)。地方一般公共預算收入78億元,可比增長13%。地方一般公共預算支出125.8億元,可比增長4.3%(剔除地方政府債券轉貸收入安排的支出后)。
  以上草案是代編的,各地需報同級人大審議。下面重點報告市級四大預算。
  (一)一般公共預算收支及平衡情況
  1.地方一般公共預算收入合計198500萬元,可比增長12%。其中:稅收收入134800萬元,增長8.9%;非稅收入63700萬元,可比增長19%。
  2.地方一般公共預算支出合計243683萬元,可比增長13.3%(剔除地方政府債券轉貸收入、提前告知具有專項用途的轉移支付收入安排的支出、荊楚理工學院上劃因素后)。
  3.平衡情況。收入總計399592萬元,其中地方一般公共預算收入198500萬元,轉移性收入201092萬元(其中上級補助收入140558萬元,下級上解收入51125萬元,上年結余45萬元,調入資金9364萬元)。支出總計399592萬元,其中地方一般公共預算支出243683萬元,轉移性支出155909萬元(上解上級支出79673萬元,補助下級支出76236萬元)。收支相抵,預算平衡。
  上述市級一般公共預算收支及平衡情況,不包括高新區和漳河新區。高新區和漳河新區的預算草案以附表形式備案。
  (二)政府性基金預算收支及平衡情況
  政府性基金預算收入185360萬元,其中國有土地使用權出讓收入173160萬元,可比增長9.5%。政府性基金預算支出177360萬元,其中國有土地使用權出讓收入安排的支出165160萬元。調出資金8000萬元,用于一般公共預算收支平衡。
  (三)國有資本經營預算收支及平衡情況
  國有資本經營預算收入1015萬元,其中國有獨資企業上交利潤58萬元,國有參股公司股利、股息收入957萬元。國有資本經營預算支出1015萬元,其中文化體育與傳媒支出200萬元,社會保障和就業支出7萬元,城鄉社區支出675萬元,其他支出133萬元。收支相抵,預算平衡。
  (四)社會保險基金預算收支及平衡情況
  1.社會保險基金預算總收入290288萬元。其中:(1)當年社會保險基金收入123206萬元(企業職工基本養老保險基金收入76608萬元,失業保險基金收入6348萬元,城鎮職工基本醫療保險基金收入36490萬元,工傷保險基金收入2491萬元,生育保險基金收入1269萬元),增長5.1%;(2)上年結余167082萬元。
  2.社會保險基金預算總支出121959萬元。其中:(1)當年社會保險基金支出109983萬元(企業職工基本養老保險基金支出71261萬元,失業保險基金支出2279萬元,城鎮職工基本醫療保險基金支出33969萬元,工傷保險基金支出1746萬元,生育保險基金支出728萬元),增長6.1%;(2)上解上級支出2772萬元;(3)補助下級支出9204萬元。
  3.平衡情況。社會保險基金預算總收入290288萬元,社會保險基金預算總支出121959萬元。收支相抵,年末滾存結余168329萬元(其中當年結余1247萬元),其中企業職工基本養老保險基金結余83590萬元,失業保險基金結余28103萬元,城鎮職工基本醫療保險基金結余42834萬元,工傷保險基金結余8901萬元,生育保險基金結余4901萬元。
  三、完成2015年預算的主要措施
  綜合分析當前財政經濟形勢,2015年財政收入增收依然困難,同時各項剛性增支因素多,財政平衡壓力很大。為此,全市上下一定要堅定信心,強化責任,細化措施,克難奮進,確保完成2015年財政預算。
  (一)狠抓財源建設,夯實增收基礎。創新財政投入方式,探索建立以“政府主導、財政主管、部門參與、分步實施”為主要模式的產業發展基金,加大對科技型企業的資金引導,支持金融創新,發揮財政資金杠桿作用,支持實體經濟發展。以總部經濟、支柱產業為重點,加強工作調度,落實扶助措施,統籌推進市、縣、鄉財源建設,力爭新引進總部企業5個左右,財政總收入過億元的鄉鎮達8個。采取以獎代補、資金整合等形式,加大對國家現代農業示范區建設投入,促進農業結構調整,培育壯大新型農業經營主體,將“兩大戰略”優勢逐步轉化為財源優勢。采取信貸扶持、財政補貼等手段,支持商貿物流、電子商務等現代服務業發展,促進產業結構調整升級。繼續加大對“一核六片十五園”基礎設施建設等方面的投入,完善園區功能配套,增強園區“造血”功能。
  (二)優化支出結構,保障民生需求。嚴格遵守厲行節約、反對浪費的有關規定,堅持勤儉辦事、有保有壓,嚴控“三公”經費,規范公務接待,提高政府采購、財政投資評審質量和效益。清理規范稅收等優惠政策,取消支出掛鉤項目,健全項目預算審核機制,推進部門編制三年滾動規劃,細化預算編制,硬化預算約束。圍繞政府民生實事,就業和社會保障等惠農惠民政策的落實,以及教育、醫療衛生等各項社會事業的發展,不斷加大財政投入,加快支出進度。扎實推進節能減排重點項目建設,爭取上級支持,加大對環境污染治理、“綠滿荊門”、美麗鄉村等方面的投入,進一步改善城鄉生態環境,加快生態家園建設。
  (三)完善體制機制,深化財政改革。加大新《預算法》和深化預算管理制度改革政策的宣傳貫徹力度,從財政體制機制層面入手,加強改革創新,不斷提高財政管理水平。完善預算績效管理制度體系,建立完善市級專家庫和工作考核機制,加強結果應用,提高資金使用效益。深化政府購買社會服務改革,建立多方參與的政府購買目錄擬訂機制,實行動態管理,適時調整目錄,引導政府購買服務健康有序發展。試點推行政府和社會資本合作(PPP)模式,探索創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑,鼓勵社會資本進入公共基礎設施建設領域,提高政府資源配置效率。結合事業單位分類改革、公務用車等制度改革,開展政府職能部門事權專項清理,完善市區財政體制和相關配套政策,理順市區兩級政府分配關系,降低行政運行成本。進一步完善財政專項資金整合機制,集中財力辦大事。
  (四)強化財政監督,嚴格依法理財。以加強日常監督和財政重點專項監督檢查為主線,拓寬延伸監督檢查范圍,加強財政、審計監督檢查結果信息共享和運用,不斷提高財政監督質效。扎實開展財經紀律專項整治、經費支出票據專項檢查、“吃空餉”和“小金庫”專項治理等活動,進一步嚴肅財經紀律,規范財經秩序。積極推進預算信息公開,擴大政府預算公開范圍,督促做好部門預決算、“三公”經費公開工作,進一步增強預算透明度。完善政府債務動態監控機制,加強地方政府債務管理,防范政府債務風險。
  2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是新《預算法》貫徹實施的第一年。做好今年的財稅工作責任重大、意義深遠。我們要在市委的堅強領導下,認真執行《荊門市人民代表大會常務委員會關于市級預算審查監督的辦法》,自覺接受市人大常委會的監督,解放思想,銳意進取,真抓實干,為建設實力、文化、生態、幸福荊門作出新的更大貢獻!
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  計劃預算審查委員會關于荊門市2014年預算
  執行情況和2015年預算草案的審查報告
  ——2015年1月8日在荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議主席團第三次會議上
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議計劃預算審查
  委員會副主任委員李維德
  大會主席團:
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議審議了市財政局受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》。計劃預算審查委員會召開了預算審查專題會議,聽取了各代表團的意見和建議,根據各代表團的審議意見進行了審查。現將審查結果報告如下。
  一、關于市人民政府報告的2014年預算執行情況。全市地方財政總收入完成138億元(預計數,下同),為預算的100.7%,增長11%。全市地方一般公共預算收入完成68.6億元,為預算的101.5%,增長15%。全市地方一般公共預算支出126.8億元,為預算的111.7%,增長11.6%。市級地方公共財政預算執行情況為:地方一般公共預算收入完成181900萬元,為預算的101.6%(市八屆人大常委會第二十一次會議通過的調整預算,下同),增長9.8%;地方一般公共預算支出完成260741萬元,為預算的103.6%,增長11.9%,可比增長6.6%。
  (一)市級一般公共預算收支平衡情況為:收入總計417249萬元,其中地方一般公共預算收入181900萬元,轉移性收入235349萬元(其中上級補助收入143476萬元,債券轉貸收入43046萬元,下級上解收入47571萬元,上年結余收入56萬元,調入資金1200萬元);支出總計417204萬元,其中地方一般公共預算支出260741萬元,轉移性支出156463萬元(其中上解上級支出75061萬元,補助下級支出71700萬元,債券轉貸支出9702萬元)。收支相抵,結余45萬元。
  (二)市級政府性基金預算收支及平衡情況為:收入總計186345萬元,為預算的101.4%,增長7.1%。支出總計186345萬元,其中政府性基金支出185145萬元,為預算的101.4%,增長7.4%,調出資金1200萬元。當年收支平衡。
  (三)市級國有資本經營預算收支及平衡情況為:收入總計1015萬元,為預算的98.5%。支出總計1015萬元,為預算的98.5%。當年收支平衡。
  (四)市級社會保險基金預算收支及平衡情況:收入總計285229萬元,其中當年社會保險基金收入117182萬元,上級補助收入89萬元,上年結余收入167958萬元。支出總計118147萬元,其中當年社保基金支出103708萬元,上解上級支出2801萬元,補助下級支出11638萬元。收支相抵,年末滾存結余167082萬元(其中當年結余-876萬元)。
  計劃預算審查委員會認為,2014年,全市各級人民政府及其財稅部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,積極應對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,依法大力組織各項收入,發揮財政職能,加強支出控管,深化財政改革,較好地完成了全年的財政預算。但是,也要看到預算執行中還存在一些困難和問題,主要是受經濟下行因素影響,重點行業、企業稅收減收,財政保障能力、財政支出績效有待進一步提高等等。對此,市人民政府及其財稅部門應高度重視,認真研究,采取有效措施,逐步加以解決。
  二、關于市人民政府提出的2015年市級預算草案。包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,分別為:
  (一)一般公共預算。地方一般公共預算收入198500萬元,可比增長12%。地方一般公共預算支出243683萬元,可比增長13.3%。市級公共財政預算平衡情況為:收入總計399592萬元,其中地方一般公共預算收入198500萬元,轉移性收入201092萬元(其中上級補助收入140558萬元,下級上解收入51125萬元,上年結余45萬元,調入資金9364萬元)。支出總計399592萬元,其中地方一般財政預算支出243683萬元,轉移性支出155909萬元(其中上解上級支出79673萬元,補助下級支出76236萬元)。收支平衡。
  (二)政府性基金預算。政府性基金預算收入185360萬元,其中國有土地使用權出讓收入173160萬元,可比增長9.5%。政府性基金預算支出177360萬元,其中國有土地使用權出讓收入安排的支出165160萬元;調出資金8000萬元,用于一般公共預算收支平衡。
  (三)國有資本經營預算。國有資本經營預算收入1015萬元,其中國有獨資企業上交利潤58萬元,國有參股公司股利、股息收入957萬元。國有資本經營預算支出1015萬元,其中文化體育與傳媒支出200萬元,社會保障和就業支出7萬元,城鄉社區支出675萬元,其他支出133萬元。收支平衡。
  (四)社會保險基金預算。社會保險基金收入290288萬元,其中當年市級社會保險基金收入123206萬元,增長5.1%,上年結余收入167082萬元。社會保險基金支出121959萬元,其中當年社會保險基金支出109983萬元,增長6.1%,上解上級支出2772萬元,補助下級支出9204萬元。收支相抵,年末滾存結余168329萬元(其中當年結余1247萬元)。
  計劃預算審查委員會認為,2015年預算安排貫徹了中央、省經濟工作會議精神,符合我市實際,做到了統籌兼顧、量入為出、確保重點,預算草案可行。計劃預算審查委員會建議本次會議批準市人民政府提出的2015年市級預算草案,批準市財政局受市人民政府委托提出的《關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》。
  三、計劃預算審查委員會贊成報告中提出的各項措施。為進一步做好財稅工作,更好地完成2015年預算,提出以下建議:要深入學習新預算法和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》,充分發揮財稅職能作用,服務“兩大戰略”實施及園區建設;要在抓好財源建設、夯實增收基礎的同時,進一步優化支出結構,保障民生需求;要完善體制機制,深化財政改革,進一步理順市、區兩級財權與事權的關系;要強化預算執行的嚴肅性,在預算執行中原則上不要出臺減收增支政策;要加強全口徑預算管理,推進預算公開,強化財政監督,嚴格依法理財,確保全年收支平衡。
  以上報告,請予審議。
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市人大常委會工作報告的決議
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了市人大常委會副主任楊想森受市人大常委會委托所作的工作報告。會議充分肯定市人大常委會過去一年的工作,同意報告提出的2015年主要工作任務,決定批準這個報告。
  會議要求,在新的一年里,市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話精神,在中共荊門市委的領導下,依法行使憲法和法律賦予的職權,主動適應發展新常態,服務改革發展,推進依法治市,增進民生福祉,促進公平正義,不斷開創人大工作新局面,為實施“兩大戰略”、奮力“縮差領跑”、實現“提前小康”、建設“四個荊門”作出新的更大貢獻。
  
  荊門市人民代表大會常務委員會
  工作報告
  ——2015年1月7日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議上
  荊門市人大常委會副主任楊想森
  各位代表:
  我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
  
  過去一年的主要工作
  2014年,市人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在市委的領導下,按照“加速轉型、縮差領跑”的基本思路,緊緊圍繞推進實施“兩大戰略”和建設“四個荊門”,認真行使憲法和法律賦予的職權,以改革創新精神積極探索實踐,人大工作取得新進展,圓滿完成了市八屆人大四次會議確定的各項任務,發揮了地方國家權力機關的作用。
  一、突出重點、主動作為,著力增強監督實效
  圍繞全市工作大局開展監督。中國農谷建設和柴湖振興發展是我市實施的兩大省級戰略,漳河新區是我市城市建設的新亮點。去年,常委會對柴湖振興發展、漳河新區規劃與建設進行了專題視察,加強對本屆以來作出的《關于加快建設中國農谷的決定》落實情況的跟蹤檢查督辦,為推進“兩大戰略”實施和新區建設發揮了重要作用。面對經濟發展新常態,常委會聽取審議了2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,建議市政府加大改革創新力度,加快產業結構調整,推動企業轉型升級,優化發展環境,促進經濟平穩較快發展,確保全年目標順利實現。為推進生態荊門建設,常委會聽取審議了市政府關于森林防火和水土保持工作情況的報告,督促市政府及有關部門加大森林防火投入,改善森林防火裝備設施,全面提高防撲能力,切實保障森林資源安全;加強水土流失綜合治理,強化監督執法措施,促進水土保持法律法規有效實施。常委會聽取審議了市政府關于會計工作情況的報告,督促市政府及有關部門規范會計基礎工作,加大會計工作執法檢查力度,提高會計行業整體水平,推動會計工作更規范地服務全市經濟社會發展。
  圍繞預算審查開展監督。常委會不斷創新方式方法,加強對預算執行和審計工作的監督。制定出臺《預算審查監督咨詢專家庫管理辦法》,建立預算審查監督咨詢專家庫,舉辦全市人大預算審查培訓班,將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算納入審查范圍,全口徑預算決算審查監督工作邁出堅實步伐。常委會選擇教育、科技、衛計、環保、農業、商務、交警等7個市直部門預算進行初審,提交本次代表大會審查。常委會聽取審議了2013年審計查出問題整改檢查情況的報告,并首次對審計查明問題整改情況開展專題詢問。詢問前,常委會主任會議成員帶領4個調研組,深入到審計查明問題整改單位開展調查,充分掌握審計整改工作中的突出問題。詢問中,常委會組成人員和人大代表圍繞財稅管理、部門預算執行、國有資產監管、保障性住房分配、政府投資項目管理等六個方面12個問題進行詢問,市政府及相關部門負責人坦誠作答,認真回應人民群眾關切。詢問后,常委會責成相關工作委員會加強跟蹤監督,確保專題詢問取得實效。
  圍繞民生改善開展監督。社會養老保險工作關系人民群眾切身利益,關系社會和諧穩定。去年6月,常委會組成4個調研組,深入到街辦、社區、農村和企事業單位開展調研,在此基礎上,聽取審議了市政府關于全市社會養老保險工作情況的報告,并開展了專題詢問。市政府及有關部門高度重視,采取有效措施,提高養老保險參保率,加強社保基金監管,改進參保對象繳費服務,確保社保基金足額發放,詢問成果不斷轉化為工作成效。常委會聽取審議了市政府關于公共文化設施建設情況的報告,并作出審議意見。針對我市基層公共文化設施建設不均衡、公共文化設施利用率不高、投入保障機制不夠健全等問題,市政府及市文體新局采取措施積極整改,審議意見得到較好落實。常委會把人大監督與輿論監督結合起來,深入開展“荊門環保世紀行”、“農產品質量安全荊楚行”、“促進民族團結進步荊楚行”等活動,不斷加強對生態環保、食品安全、民族團結進步等方面的監督。常委會就老年人權益保障、未成年人保護、國有資產監管、學校安全管理、傳染病防治、人民防空、新媒體發展、食品安全、氣象等工作開展專題調研,推動解決了一批民生熱點問題。
  圍繞依法治市開展監督。常委會以開展專利法執法檢查為抓手,努力促進專利成果轉化運用,推動專利服務平臺建設,維護良好的專利市場秩序,不斷促進科技進步和創新型城市建設。為營造臺資企業發展的良好環境,常委會對臺灣同胞投資保護法的實施情況進行檢查。針對臺灣同胞投資保護法實施中存在的問題,市政府及相關部門加大對臺招商引資力度,加快出臺支持臺資企業發展的配套政策,認真協調解決臺商投資糾紛,切實維護臺商合法權益。針對群眾反映強烈的法院執行難問題,常委會聽取審議了市中級人民法院關于執行工作情況的報告,推動法院不斷創新執行工作方式,完善執行工作機制,提高執行工作質量和效率,進一步提升執行隊伍素質和執法水平。常委會審查了市政府報備的《荊門市市級政府投資項目審計監督辦法》、《荊門市政府重大行政決策程序規定》等5件規范性文件。組織縣市區人大常委會和市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等單位深入開展涉法涉訴信訪問題調研,積極探索新形勢下處理涉法涉訴信訪問題的新舉措。
  圍繞提升行政效能開展監督。常委會組織對市農業局、市水務局、市商務局、市安監局、市國資委進行工作評議。常委會組成5個評議調查組,深入市直有關單位和各縣市區對被評部門的工作進行全面調查,召開專題座談會20多場次,走訪人大代表和人民群眾500多人,收集意見和建議170多條,督促被評部門聚焦突出問題,扎實抓好整改。各被評部門以人大工作評議為契機,堅持邊評邊改、以評促改。市農業局以農產品質量可追溯體系建設為突破口,重點解決農產品質量安全監管難題。市水務局著力推進農村安全飲水工程建設,加強了湖泊水環境整治和水資源調度管理。市商務局著力加強電子商務發展研究,制定出臺系列意見和措施,創辦電子商務孵化中心,加快推進電子商務發展。市安監局切實強化安全生產考核監管,嚴肅處理安全事故,確保了全市安全生產形勢總體平穩。市國資委進一步完善國有資產監管制度,加大國有資產監管力度,解決了一批改制企業遺留問題。在工作評議中,5個部門均被評為滿意單位。
  二、服務大局、規范程序,認真開展重大事項決定和人事任免工作
  依法行使重大事項決定權。討論決定本行政區域內的重大事項,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。一年來,常委會圍繞我市經濟社會發展中的重大事項,加強調查研究,廣泛聽取意見,適時作出決議。城市規劃是城市建設和發展的龍頭。去年4月,常委會聽取審議市政府關于城市總體規劃實施情況的報告,審查了《荊門市城市總體規劃(2013—2030)》,并作出決議,要求市政府及有關部門加快推進荊門城區東西外環線建設,著力推進漳河新區、東寶工業園區、化工循環產業園區、高新技術產業園區發展,切實按照“一主五組團”的空間結構和布局推進城市建設。去年8月,常委會聽取審議了2013年市級財政決算和2014年上半年預算執行情況的報告、2013年市級預算執行和其它財政收支的審計工作報告,作出了《關于批準2013年市級財政決算的決議》、《關于2014年市級預算調整的決議》。
  依法行使人事任免權。常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一,在市“一府兩院”提交任命議案后,認真做好擬任人員任職資格審核、法律知識考試、供職發言、民主表決、任職承諾公示等工作。一年來,常委會共依法任免地方國家機關工作人員56人,其中任免市人大常委會工作人員14人,決定任免市政府組成人員16人,任免市中級人民法院工作人員17人,任免市人民檢察院工作人員9人,保障了我市國家機關正常運轉。
  三、強化保障、優化服務,充分發揮代表作用
  加強同代表的聯系。制定出臺《荊門市人大常委會聯系市人大代表辦法》,完善了常委會聯系市人大代表的工作機制。堅持走訪市人大代表制度,去年9月,主任會議成員帶隊走訪代表237名,收集歸納意見建議50條,將代表反映的意見向市政府通報,要求相關部門認真解決代表反映的問題,做到事事有交待,件件有回音。建立常委會組成人員聯系代表制度,重點聯系生產一線、專業技術和企業家代表,每年聯系代表不少于5名,聯系不少于2次。建立主任會議成員和工委主任聯系代表小組制度,每人聯系1個代表小組,積極參加并指導代表小組的活動。擴大代表對常委會工作的參與,去年64名市人大代表、12名在荊省人大代表列席常委會會議,100名代表參加執法檢查、工作評議、專題調研和視察,23名代表旁聽法院庭審,共組織26名省市人大代表到北戴河、深圳全國人大培訓基地學習,提高了代表履職能力。
  扎實開展代表活動。常委會認真指導代表小組開展活動,支持代表依法履職。市人大代表龍泉小組持續關注荊門人民的“母親河”,去年3次組織代表視察漳河水源保護情況。市人大代表泉口小組連續兩年將寨子山采石場粉塵治理納入視察重點,督促環保、國土等部門進行整治,取得了明顯效果。常委會認真指導各地開展代表活動,推動代表工作創新發展。京山縣開展代表向選民述職活動,增強了代表的責任感和使命意識。沙洋縣組織代表開展爭做致富領頭人、爭做致富能手、爭做服務經濟建設模范活動,充分發揮代表在經濟發展中的表率作用。鐘祥市推行代表活動日制度,組織代表圍繞黨委中心工作和民生問題視察,督促解決了一批社會熱點難點問題。東寶區開展“人大代表在行動”活動,引導代表在經濟建設主戰場建功立業。掇刀區探索開展市人大代表述職評議活動,通過組織市人大代表向區人大常委會現場述職,增強了代表接受原選舉單位監督的意識,展示了代表履職業績,激發了代表履職熱情。
  創新建議督辦工作。市八屆人大四次會議期間及閉會后,代表提出建議109件。常委會堅持對口督辦、重點督辦、跟蹤督辦,做到辦前科學分類,周密制定方案;辦中跟蹤問效,加強檢查督辦;辦后進行滿意度復核,直接向代表征求意見,不斷提高辦理質量。經各方努力,代表提出的建議全部按期答復代表,建議所提問題得到解決或正在解決的94件,占建議總數的86.2%。去年,常委會確定14件重點建議,由副市長領辦、常委會副主任領銜督辦,組織常委會組成人員和提建議的代表視察重點建議辦理情況,舉辦重點建議辦理情況報告會。代表重點建議辦理情況經常委會會議測評,測評結果為13件滿意、1件基本滿意。張兵代表提出“關于修復漳河四干渠子陵鋪鎮安子口垮塌斷面”的建議被列為2014年重點建議后,市國土資源局迅速制定辦理方案,采取警戒設置、人員轉移、監測避讓、對地面塌陷區土地進行平整恢復等措施,確保了人民群眾生命財產安全。周優進代表提出了“切實加大荊門化工循環產業園環保監測設施投入”的建議,市環保局高度重視,積極作為,先后投入265萬元,在荊門城區建成兩座噪聲監測站,在石化等地新建三處空氣自動監測站,對原有空氣質量監測系統進行改造升級,提升了荊門城區環境監測能力。
  四、提升素質、轉變作風,切實增強履職能力
  著力強化思想理論武裝。常委會堅持把思想政治建設擺在首位,深入學習黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神。常委會組成人員和機關工作人員參加市委舉辦的專題培訓會,學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神。常委會機關積極參加紀念湖北省人民代表大會成立60周年法律知識競賽活動,組織全市5萬多人參與了答題,參加人數居全省市州第一,獲全省優秀組織獎。去年,常委會及機關舉辦法律知識講座8次。通過一系列學習活動,常委會組成人員及機關工作人員提升了理論水平,進一步增強了道路自信、理論自信和制度自信,增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
  深入開展教育實踐活動。按照中央、省委和市委的統一部署,常委會及機關認真開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持問題導向,在扎實學習教育的基礎上,通過多種途徑和方式,共征集到對常委會及機關的意見建議107條,梳理形成常委會黨組和機關黨組在“四風”方面的問題52條。堅持較真碰硬,以整風精神嚴肅開展批評和自我批評,對作風之弊、行為之垢進行大排查、大清掃,收到了“排毒治病、加油鼓勁”的效果。堅持立行立改,健全作風建設長效機制,對機關30余項制度進行了全面清理和修訂完善,制定出臺了常委會會議服務工作規程等8項工作制度。通過黨的群眾路線教育實踐活動,常委會調查研究形成風氣,與代表和人民群眾聯系更加密切,機關公務接待、公務用車和“三公”經費管理進一步規范,黨風廉政建設“兩個責任”和反腐敗工作不斷加強,作風建設步入新常態。
  努力提高業務工作水平。根據市委全面深化改革的決策部署,常委會成立了市人大工作機制創新領導小組,設置重大事項決定、人大監督方式、預算監督、司法監督、人大組織建設創新等6個專項研究小組,深入開展調查研究。各工作委員會和辦事機構圍繞常委會年度工作計劃,積極主動開展工作,為常委會依法行使職權發揮了重要作用。常委會機關以規范化、精細化服務為目標,扎實開展“優質服務競賽活動”,人大工作研究、新聞宣傳和后勤保障等工作得到加強。機關黨建、文明單位創建、社會治安綜合治理、檔案、保密等工作取得新成績。
  各位代表!常委會過去一年的工作成績,是市委正確領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員以及機關工作人員辛勤工作的結果,是市“一府兩院”協同工作、全市各級人大及其常委會和全市人民大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有一定差距。主要是:人大工作機制研究需要不斷深化,監督工作實效需要繼續增強,代表閉會期間的活動需要不斷探索和創新,對基層人大的聯系和指導需要進一步加強等等。對這些問題,我們將虛心聽取代表及各方面意見,努力加以解決。
  2015年的主要任務
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。常委會工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話精神,在中共荊門市委的領導下,圍繞全面深化改革總目標,服務改革發展,推進依法治市,增進民生福祉,促進公平正義,推動人大工作創新發展。
  ——深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,切實維護憲法和法律權威。黨的十八屆四中全會作出了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》,開啟了依法治國的新征程。市人大及其常委會作為地方國家權力機關,肩負著推進依法治市的重要職責。要深刻把握“依法賦予設區的市地方立法權”的要求,設置立法機構,充實立法隊伍,積極做好我市立法籌備工作。加強對法律法規實施的監督,通過執法檢查、聽取審議工作報告、組織代表視察等方式,保證法律法規在本行政區域得到貫徹執行。加強規范性文件審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。建立憲法宣誓制度,凡經市人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。全市各級人大及其常委會、人大代表和人大工作者,要帶頭弘揚憲法精神,做依法治市的實踐者、推動者和監督者。
  ——加強重點領域監督工作,積極回應社會關切。緊緊圍繞全市中心工作和民生熱點問題,依法行使監督職權。聽取審議市政府關于優化經濟發展環境決定的落實情況、住房公積金管理工作等報告,并開展專題詢問。開展老年人權益保障法、旅游法、消費者權益保護法執法檢查。抓好民生實事的監督,增進民生福祉。適應司法體制改革新要求,加強對司法工作的監督。認真貫徹預算法,開展部門預算決算審查,加強對預算執行的監督。聽取審議國民經濟發展計劃、財政預算執行和審計工作報告,審查批準2014年財政決算。修改《市人大常委會市級預算審查監督辦法》。繼續對政府部門開展工作評議。繼續開展“荊門環保世紀行”、“農產品質量安全荊楚行”、“促進民族團結進步荊楚行”活動。圍繞漳河生態環境保護工作進行視察,加強對水資源保護的監督,讓“母親河”清流永在。
  ——依法討論決定重大事項,認真做好人事任免工作。要按照省委提出“健全地方人大討論決定重大事項制度,嚴格執行各級政府的城市總體規劃、重大投資項目、重大改革措施等重大決策出臺前向本級人大報告”的要求,修改《市人大常委會討論決定重大事項辦法》,科學界定重大事項決定的范圍、內容和程序。聽取審議市政府關于全面推進依法治市創建全國法治城市工作情況的報告,并作出決定。開展對“十三五”規劃編制情況的調研,為市八屆人大六次會議批準規劃綱要打下堅實基礎。堅持黨管干部原則,依法行使人事任免權,確保實現市委人事安排意圖。
  ——充分發揮代表作用,積極推進代表工作。要把代表工作作為人大工作的基礎工程,支持代表依法履職。進一步加強代表與群眾的聯系,深化代表主題活動,積極組織指導代表小組圍繞社會普遍關注的問題開展活動,動員代表積極為民辦實事辦好事。在全市推廣京山縣人大代表向選民述職、掇刀區開展市人大代表述職評議的經驗,增強代表接受選民和原選舉單位監督的意識,促進代表更好地履職。擴大代表對常委會工作的參與,邀請更多代表參加執法檢查、工作評議、專題詢問、專題調研和視察等活動,為代表知情知政創造條件。健全代表聯絡機構和網絡平臺,暢通代表同人民群眾聯系的渠道。創新代表建議辦理工作機制,提高代表建議落實率。
  ——堅持與時俱進,切實加強自身建設。積極適應改革發展與法治建設的新要求,加快研究出臺《荊門市人大工作機制創新的實施意見》,推進人大工作創新發展。建立作風建設長效機制,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,以“釘釘子”精神落實各項整改措施。健全符合地方國家權力機關特點的充滿活力的運行機制,完善議事程序和工作規范,提高常委會工作質效。密切與各縣市區人大常委會的聯系,支持加強基層人大建設,共同推進全市人大工作。進一步提高機關服務保障水平,更好發揮人大機關參謀助手和服務保障作用。
  各位代表!新征程激發新動力,新常態需要新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共荊門市委的堅強領導下,依法履職、開拓進取,不負重托、不辱使命,努力開創人大工作新局面,為實施“兩大戰略”、奮力“縮差領跑”、實現“提前小康”、建設“四個荊門”作出新的更大貢獻!
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市中級人民法院工作報告的決議
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了荊門市中級人民法院院長陳華所作的《荊門市中級人民法院工作報告》。會議認為,2014年,市中級人民法院充分履行審判職能,各項工作取得了明顯成效。會議決定批準這個報告。
  會議要求,市中級人民法院要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法獨立公正行使審判權,推進司法體制改革,嚴格公正司法,規范司法行為,加強隊伍建設,提高司法公信力,為促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,推進依法治市進程,實現荊門跨越發展提供有力的司法保障。
  
  
  荊門市中級人民法院工作報告
  ——2015年1月7日在荊門市第八屆人民
  代表大會第五次會議上
  荊門市中級人民法院院長陳華
  各位代表:
  現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  
  2014年工作回顧
  2014年,全市法院在市委領導、人大監督和省高級人民法院指導下,堅持以司法為民公正司法為主線,積極踐行責任司法、公正司法、陽光司法、為民司法,各項工作取得了新的進展,為實施“兩大戰略”、建設“四個荊門”提供了有力司法保障。全市法院共依法受理各類案件18748件,審執結17576件,結案率為93.7%,訴訟標的總額達17.9億元。其中,市中級人民法院受理各類案件1396件,審結1166件,結案率為83.5%。
  一、狠抓執法辦案,著力服務改革發展大局
  (一)嚴格依法懲治刑事犯罪。全年共受理各類刑事案件1355件,審結1224件,判處罪犯1296人。依法嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪,依法從重打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和危害社會公共安全犯罪,審結882件1156人。依法嚴懲網絡賭博、網絡傳銷、非法經營、虛開增值稅發票等破壞市場經濟管理秩序的犯罪活動,審結38件65人。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪,審結65件74人。嚴格減刑、假釋標準,依法辦理減刑、假釋案件3675件。
  (二)調判結合處理民商糾紛。全年共受理各類民商事案件12084件,審結11189件,結案標的總額14億元。著力化解各類涉民生糾紛,審結道路交通事故、婚姻家庭、勞動爭議、醫患糾紛等案件4176件。依法維護經濟秩序,審結金融、借款、買賣、承攬、擔保等案件1796件。加大對商標權、著作權、專利權的保護力度,審結知識產權案件20件,其中審結的“飛龍面業”商業詆毀糾紛案成功入選湖北省十大知識產權典型案例。認真貫徹落實省委政法委服務企業“十六條意見”,不斷細化聯系服務企業具體措施,著力為企業發展創造良好的法治環境。
  (三)加強協調解決行政爭議。全年共受理各類行政訴訟案件202件,審結185件;受理非訴行政執行案件112件,執行110件。加強行政案件協調和解工作,協調撤訴59件,協調撤訴率為32%。積極推進行政首長出庭應訴工作,全年按規定行政首長應當出庭應訴的案件有77件,行政首長實際出庭應訴77件,出庭應訴率達100%。我市行政首長出庭應訴工作的經驗做法得到最高人民法院的充分肯定,并被《人民法院報》專題報道。堅持發布行政審判“白皮書”,規范行政執法行為。受理國家賠償案件6件,審結5件,依法維護賠償請求人的合法權益。
  (四)多措并舉強化執行效果。全年共受理各類執行案件1292件,執結1029件,執結率為79.6%,執行標的額達3.6億元。加大執行懲戒威懾力度,依法對746起案件采取查封、扣押、凍結等強制措施,對180余名失信被執行人采取曝光、限制高消費、限制出境、拘留等懲戒措施,對22名拒不執行構成犯罪的被執行人依法追究刑事責任。扎實開展“涉民生執行案件清理活動”、“涉執金融案件集中清理活動”和“轉變執行作風、規范執行行為”專項活動,清理長期未執結案件240件,執行到位217件。
  二、優化訴訟服務,切實增強司法為民效果
  (一)完善便民措施。深化立案信訪窗口建設,實現訴訟引導、案件查詢、材料收轉、立案審查等一站式服務,開通網信交辦系統平臺和遠程視頻接訪系統,實現涉訴信訪案件網絡化辦理。引導當事人理性選擇簡易程序解決糾紛,一審案件簡易程序適用率75.3%,有效減輕當事人訴累。廣泛推行法庭直接立案、主動上門立案,方便群眾訴訟。推廣社區法庭、假日法庭等便民舉措,巡回審理案件700余件次。鐘祥市人民法院打造市級法院、鎮級法庭、村級法官工作室、家門口車載法庭“四級司法服務網絡”服務群眾訴訟,解決糾紛216起。加大對弱勢群體的司法救助力度,依法緩減免訴訟費70余萬元。
  (二)注重矛盾化解。堅持發展“楓橋經驗”,健全訴訟與人民調解的銜接機制,推行訴訟全程全員全域調解,訴訟調解撤訴率達53.7%。嚴格落實信訪排查、信息報送、突發事件應急處置、領導包案督辦及接訪制度,及時開展風險評估、判后答疑和跟蹤化解,努力將信訪化解在萌芽狀態。積極支持基層組織化解矛盾糾紛,依法辦理司法確認案件2898件。
  (三)拓展審判職能。積極參與治安防控體系建設,推進平安創建活動。加大特殊人群幫教力度,對未成年犯實行社會調查、心理干預、輕罪記錄封存等舉措。完善減刑假釋、社區矯正、跟蹤回訪等工作機制,促進罪犯改過自新。針對審判中發現的食品安全、交通、教育等領域的管理問題,提出司法建議84件,幫助相關部門完善制度。深入機關、村鎮、社區、學校、企業舉辦法制講座、提供法律咨詢,努力營造學法尊法守法用法的良好社會氛圍。
  三、落實改革措施,探索推進司法機制創新
  (一)完善審判管理機制。強化審判流程節點監控,建立案件審限預警、催辦、督辦制度,案件平均審理天數同比縮短6天。繼續開展案件質量評查,對發回重審、改判案件和申請執行的調解案件開展專項評查,對庭審、裁判文書開展常規評查,共評查案件855件。堅持科學開展績效評估,定期進行網上流程數據審核,及時發布全市兩級法院績效分析、發改案件情況,確保審判工作良性運行。全市法院有9項主要績效評估指標好于全省滿意值。
  (二)深化司法公開機制。全市法院繼續開展“司法公開推進年”活動,圍繞加強審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,著力拓展窗口、法庭、網絡、微博和手機五大公開渠道,嚴格依法落實立案、庭審、執行、聽證、文書和審務六公開,以公開促公正、提公信的效果初步顯現。全年共依法上網公開生效裁判文書10948份,上網率達98%,依托法院門戶網站和微信微博、手機短信等新興媒體發布信息1200余條,開展“法院開放日”活動8次,選擇典型案例,公開開庭280余場次,旁聽庭審群眾達1400余人。認真做好人民陪審員選任、培訓、管理工作,目前全市基層法院人民陪審員達310人,陪審率達90.3%,該項工作受到省高級人民法院通報表揚。
  (三)規范審判權運行機制。制定下發一審、二審刑事案件裁判文書模板,規范裁判文書用語、說理、格式等制作標準。出臺《關于常見罪名量刑規范化實施細則》,并通過組織公開示范庭,進一步規范量刑規范化庭審工作,增強量刑的均衡性和透明度。加強與公安、檢察機關的互相配合監督,建立防范冤假錯案工作機制。配合有關部門開展司法改革調研,積極探索和思考完善審判權力運行機制的有效措施。東寶區人民法院探索“審”“判”兩權合一運行機制,還權于獨任庭和合議庭,堅持實質庭審和實質合議,讓法官成為審判的主導者,做到“讓審判者裁判,由裁判者負責”。
  四、加強自身建設,努力夯實法院基層基礎
  (一)扎實開展群眾路線活動。嚴格按照市委提出的“標準更高、要求更嚴、特色更明、效果更好”的要求,結合法院工作在“四風”領域的實際,緊緊圍繞“六難三案”問題,嚴格對照檢查,深刻自我剖析,認真開展批評與自我批評,扎實開展全市法院黨的群眾路線教育主題實踐活動。市中級人民法院共收集意見建議53條,院黨組查擺問題17條,班子成員查擺問題128條,互相提出批評幫助意見78條,開展專項整治34項,分類制定、修訂規章制度10項。省、市委督導組參加市中級人民法院黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會,并給予高度評價。
  (二)繼續深化法院隊伍建設。組織干警深入學習十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真開展“正風肅紀、爭做好干警”活動和司法廉潔教育活動,引導干警守住信念、道德、法紀“三道防線”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,狠抓“五個嚴禁”、“十個不準”等廉政規定的貫徹執行,強化風險防控機制建設,確保司法廉潔。去年對基層法院開展司法巡查和審務督察6次,對發現的苗頭性問題,及時進行整改。堅持多渠道、多形式、多層面地教育培訓,廣泛開展法官幫帶、論壇講座、庭審觀摩、技能競賽、疑難案件研討等活動,認真組織示范觀摩庭和“精品案件”、“優秀裁判文書”評選,充分發揮“青年法官導師制”、“庭長講壇”等特色文化品牌作用,提升法官司法為民和公正司法的能力。全市法院有32個單位和24名干警受到市級以上表彰。京山縣人民法院被最高人民法院授予“全國優秀法院”,市中級人民法院司法行政處被最高人民法院評為“全國法院先進集體”,東寶區人民法院民事審判庭第一庭庭長趙香平成功入圍“全省最美基層法官”候選人。
  (三)切實加強基層基礎建設。全市法院共投入1350萬元加快推進信息化建設,全部完成網絡基礎設施改造任務,已建成18個科技法庭并投入使用,全面升級審判流程管理系統、審判質效評估系統、案件信息查詢系統及數字審委會系統。廣泛開展以優化法庭隊伍建設、審判業務建設、物質裝備建設、管理機制建設“四優”為重點的“示范法庭”創建活動。基層法院新招錄的16名法學本科生,全部充實到人民法庭工作,75%的法庭達到“三審一書一警”要求。積極爭取資金和項目支持,新建法庭6個,有5個法庭被省高級人民法院授予“示范法庭”。
  五、自覺接受監督,不斷改進法院各項工作
  自覺接受黨委領導、人大監督是做好法院工作的根本保證。過去的一年,全市法院始終把法院工作置于黨的領導和人大監督之下,堅持及時向黨委和人大報告工作,主動向政府、政協通報情況,健全與人大代表、政協委員的聯絡制度,自覺接受檢察機關法律監督和新聞媒體輿論監督。全市兩級法院共邀請人大代表、政協委員旁聽案件庭審150余人次,慎重辦理黨委、人大及上級法院交辦、轉辦案件和事項116件。去年,市人大常委會就法院執行工作進行專題調研,并聽取了全市法院執行工作情況報告,對改進全市法院執行工作,進一步化解執行難問題起到了積極推動作用。
  回顧過去的一年,我們也清醒地認識到,法院工作仍然存在一些問題和不足,主要表現為:少數案件質量不高、效果不佳,個別干警辦人情案、關系案、金錢案的問題依然存在;少數干警責任心不強、群眾觀念淡化、服務不到位的現象時有發生;司法工作機制還有待進一步改革和完善;人員結構不合理、案多人少等問題仍不同程度地存在。對此,我們將采取有力措施,切實加以解決,并懇請各位代表和委員繼續給予關注、幫助和支持。
  
  2015年工作安排
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年。全市法院將深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,以落實司法改革措施為重點,始終堅持為民司法,更加嚴格公正司法,繼續推進司法公開,不斷提升司法能力,為建設“四個荊門”、實現“兩個率先”提供有力司法保障。
  一是充分發揮審判職能作用,在服務全市深化改革上有新作為。堅持服務市委工作大局,認真研判深化改革過程中遇到的新情況新問題,調整完善司法保障措施。依法打擊各類刑事犯罪,積極參與社會治理,深化平安荊門、法治荊門建設。依法妥善審理保持經濟穩定增長、發現培育新增長點、轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生過程中的各類案件,為促進經濟穩定增長作出積極貢獻。
  二是努力提升訴訟服務水平,在滿足群眾司法需求上有新成效。妥善審理食品安全、住房、醫療、就業等事關群眾切身利益的案件,深入開展追索勞動報酬、贍養撫養費等涉民生案件專項集中執行活動,集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為,切實維護當事人合法權益。建立訴訟服務中心,完善多元化糾紛解決機制,繼續推進巡回辦案、車載法庭、社區法庭、假日法庭等司法便民工作,加強司法救助,不斷滿足群眾日益增長的多元司法需求。
  三是堅持更加嚴格公正司法,在維護社會公平正義上有新進展。進一步強化嚴格依法辦案理念,嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,健全完善冤假錯案有效防范、及時糾正機制,堅守法律底線。堅持依法獨立公正審理案件,嚴格審判管理,推進司法規范化建設,進一步提高辦案質效。深入推進司法公開,完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺,加強新媒體建設,促進審判體系和審判能力現代化。
  四是穩妥落實司法改革措施,在規范司法權力運行上有新舉措。按照上級統一部署,做好司法改革全面鋪開前的準備工作,有計劃、按步驟地推進改革。繼續抓好量刑規范化改革,探索建立全市法院同案同判機制。準確把握新行政訴訟法改審查立案為登記立案的規定,為貫徹實施新行政訴訟法創造充分條件。出臺減刑假釋及暫予監外執行案件操作規程,進一步規范減刑假釋類案件的辦理程序。依托信息化手段探索推進“陽光信訪”,完善涉訴信訪有序導入和依法終結機制。
  五是著力加強法院自身建設,在提升整體發展水平上要有新跨越。認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,進一步加強理想信念、法治理念、群眾觀念教育,全面提升干警理論水平和業務技能,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,繼續加大對違法違紀行為的查處力度,著力整治執法辦案中“六難三案”問題,確保隊伍政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。
  各位代表,新的一年里,全市兩級法院決心以深化司法改革為契機,奮發有為,開拓進取,全面加強審判執行工作和人民法院自身建設,為全面深化改革、促進經濟社會發展作出新貢獻!
  
  《荊門市中級人民法院工作報告》有關用語說明
  
  (以在報告中出現的先后排序)
  1、楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”,得到毛澤東同志親筆批示。2013年10月,習近平在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”50周年紀念大會上強調,要把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
  2、六難三案:門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難執行難,人情案、關系案、金錢案。
  3、五個嚴禁:2009年,最高人民法院印發《關于“五個嚴禁”的規定》,要求嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮;嚴禁違反規定與律師進行不正當交往;嚴禁插手過問他人辦理的案件;嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;嚴禁泄露審判工作秘密。
  4、十個不準:2013年,最高人民法院印發《關于糾正節日不正之風的“十個不準”規定》,要求在每年元旦、春節、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節日期間,不準以過節名義濫發實物、現金及支付憑證;不準用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品;不準用公款購買煙花爆竹、煙酒、月餅等年貨節禮,或者以過節名義用公款搞相互走訪、送禮、宴請等活動;不準用公款大吃大喝、游山玩水或者用公款豪華鋪張舉辦慶典、晚會等活動;不準收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、支付憑證等財物;不準參加可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動;不準違規使用公車或者將公車外借他人使用;不準向案件當事人及其委托人借車用于探親訪友或外出游玩等活動;不準跑官要官、買官賣官;不準從事與法院工作人員身份不相符的活動,或者涉足與法院工作人員身份不相符的場所。
  5、三審一書一警:按照最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》,人民法庭應當至少配置有三名以上法官、一名以上書記員、一名以上司法警察。
  
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  關于荊門市人民檢察院工作報告的決議
  (2015年1月9日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了荊門市人民檢察院檢察長劉光圣所作的《荊門市人民檢察院工作報告》。會議認為,2014年,市人民檢察院充分履行檢察職能,各項工作取得了明顯成效。會議決定批準這個報告。
  會議要求,市人民檢察院要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法獨立公正行使檢察權,推進司法體制改革,強化法律監督,規范執法行為,加強隊伍建設,提高司法公信力,為促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,推進依法治市進程,實現荊門跨越發展提供有力的司法保障。
  
  
  荊門市人民檢察院工作報告
  ——2015年1月7日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議上
  荊門市人民檢察院檢察長劉光圣
  各位代表:
  我代表荊門市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
  2014年,在市委和上級檢察機關領導下,在市人大監督和市政府、市政協及社會各界支持下,全市檢察機關深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞全市工作大局,認真履行職責,檢察工作取得新進展。
  一、堅持打擊犯罪與保障人權并重,維護社會和諧穩定
  依法履行批捕、起訴職能懲治刑事犯罪,落實平安創建措施,努力營造和諧穩定的社會環境。
  依法懲處各類刑事犯罪。共批準或決定逮捕各類刑事犯罪嫌疑人836人,提起公訴1539人。嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的犯罪活動,批捕故意殺人、搶劫、涉黑涉惡等嚴重刑事犯罪172人,起訴213人;高度重視維護公平有序的市場經濟秩序,批捕金融詐騙、制假售假、侵犯知識產權等犯罪45人,起訴123人;加大對涉毒犯罪的打擊力度,共批捕毒品犯罪112人,起訴136人;切實保護生態環境安全,起訴污染環境、盜伐林木等破壞環境資源犯罪48人。
  更加重視保障人權。堅守防止冤假錯案底線。強化證據意識、程序意識,建立證據審查和糾錯機制,依法排除非法證據,切實提高辦案質量。貫徹寬嚴相濟刑事政策,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕188人;對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰的,決定不起訴115人;對36名已逮捕的犯罪嫌疑人開展羈押必要性審查,及時提出變更強制措施建議。對生活確有困難的5名被害人及近親屬提供司法救助金11.2萬元。強化對涉罪未成年人的感化教育挽救,實行捕訴一體化新辦案模式,落實專人辦理、附條件不起訴、犯罪記錄封存等工作機制。
  積極參與平安創建。參與突出治安問題整治,加大多發性、侵財性犯罪打擊力度。認真開展刑事和解工作,對犯罪嫌疑人真誠悔過并獲得被害人諒解達成和解協議的,依法從輕處理,實現案結事了,促進和諧。健全辦案風險預警、公開聽證、遠程視頻接訪、民情懇談等工作機制,依法妥善處理群眾來信來訪788件次。開展檢校共建“零犯罪學校”活動,檢察官進校園開展法制講座62場次。組織全體檢察人員集中開展“法制宣傳進社區”活動,進村入戶發放宣傳手冊5000余份,提供法律咨詢1200余人次。
  二、堅持查辦和預防職務犯罪并重,推進反腐倡廉建設
  認真貫徹中央和市委關于反腐敗工作的部署,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,懲治和預防兩手抓,共查辦職務犯罪117件136人,為歷年來最多的一年。
  依法懲治貪污賄賂犯罪。查辦貪污賄賂犯罪案件90件100人,立案人數同比上升16.3%,其中大案70件,縣級干部6人。突出打擊損害群眾利益的犯罪,查辦國家工作人員在征地拆遷工作中貪污賄賂案件22件25人;查辦基層組織工作人員在國家惠農惠民政策執行過程中貪污賄賂案件7件10人。查辦金融機構工作人員在發放貸款、資產管理中受賄、私分國有資產案件11件12人。查辦工程建設中貪污賄賂案件44件47人。
  加大反瀆職侵權工作力度。立案查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪27件36人,立案人數同比上升44%,其中重特大案件17件,縣級干部2人。抓住社會關注的熱點問題,認真查處玩忽職守、濫用職權或不認真履行監管職責,導致發生重大責任事故、國家資金遭受重大損失以及生態環境遭到嚴重破壞等案件,從嚴治理國家機關工作人員不作為、亂作為的行為,打擊“不入腰包”的腐敗。
  依靠群眾深化查辦和預防職務犯罪工作。認真開展舉報宣傳,暢通受理群眾舉報渠道。開展公務人員法律底線意識和程序意識專項預防教育,組織專題研討和講座160場次,參加人員1.2萬余人次;推進行賄犯罪檔案查詢納入工程建設、政府采購廉潔準入,為招投標等活動提供查詢3723次;開展案例剖析125件,預防調查111件,發出預防建議121份,推動責任單位落實防控措施。
  三、堅持強化法律監督與強化自身監督并重,促進公正司法
  以執法不嚴、司法不公為重點,堅持依法監督、規范監督,不斷加大監督力度。
  強化刑事訴訟監督。加強偵查活動監督,共監督立案81人,監督撤案35件,糾正偵查活動違法119件次;糾正漏捕44人、漏訴148人、漏罪12件;認真落實市人大常委會《關于加強檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件法律監督工作的決議》,完成兩法銜接信息平臺建設,監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件24件34人。加強刑事審判監督,提出、提請刑事抗訴19件。加強刑罰執行和監管活動監督,監督糾正各類違法情形195件次;開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督和社區矯正監督,糾正脫管漏管等違法情形578件次,依法監督收監執行5人。
  強化民事和行政訴訟監督。依法提出、提請抗訴16件,發出再審檢察建議2件。對審判中違法情形提出檢察建議103件,對民事行政執行活動違法情形發出檢察建議14件。對認為裁判正確的73件申訴案件耐心做好當事人息訴工作。結合辦案,督促有關行政機關履行職責87件次。
  強化自身司法活動監督。嚴格落實辦理職務犯罪案件強制物理隔離、看審分離、訊(詢)問全程同步錄音錄像等制度,切實規范辦案行為。強化案件管理,所有案件一律在網上辦理,嚴格流程監控和質量監督,開展案件質量評查1627件次,糾正案件質量問題、執法瑕疵153個。加強執法督察,通過實地督察、視頻監控、明察暗訪等方式對辦案活動進行督察226次,防范和查處不規范執法行為。
  四、堅持打造過硬隊伍與接受外部監督并重,不斷提高司法水平
  持之以恒地加強紀律作風建設,提高職業素養,努力建設過硬隊伍。
  扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照市委的統一部署,對照中央八項規定、省委六條意見,著力查找和整改“四風”突出問題。結合群眾路線教育實踐活動,組織開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”和“正風肅紀,爭做好干警”專題教育,認真開展“金錢案、關系案、人情案”和“為官不為”專項治理。
  加強隊伍專業化建設。認真抓好全員培訓,舉辦各類培訓班21期,培訓干警400余人次。開展法警技能比武、優秀公訴人比賽、辦案能手評選等崗位練兵活動,提升檢察人員業務素養。共有4項工作經驗被最高檢察院簡報轉發,14項工作在省檢察院召開的各類會議上作經驗交流,9個單位和個人獲省級以上表彰,1個基層檢察院被最高檢察院記“集體一等功”,并榮獲“湖北五一勞動獎狀”。
  主動接受外部監督。牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識,主動向黨委報告辦案中的重大事項和上級檢察機關重要工作部署。走訪人大代表、政協委員200余人次,邀請代表委員座談、視察、觀摩出庭支持公訴等130余人次。組織人民監督員開展評議18件次。深化檢務公開,探索實行法律文書網上公開,舉辦“查辦職務犯罪新聞發布會”、“公眾開放日”活動,通報重大案件和檢察工作情況,回應社會關切。
  回顧過去的一年,檢察工作還存在一些問題和不足:檢察職能的發揮與建設法治社會的要求還有一定差距,運用法治思維化解矛盾糾紛的能力還不強;轉變執法方式、增強檢察工作的公開性、透明度還需加強,在開放環境下辦理案件的能力有待進一步提升;檢察管理的科學化水平仍然不高,紀律作風建設有待進一步加強;專業化人才培養力度要進一步加大。對此,我們將以負責任的態度認真整改。
  2015年,全市檢察機關將深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,以司法改革為契機,著力提高檢察工作法治化水平;緊緊圍繞荊門跨越發展和創建全國法治城市,充分發揮職能作用,推動荊門檢察工作再上新臺階。
  一是運用法治思維引領檢察工作發展。牢牢把握“全面提高檢察工作法治化水平”和“全面提高檢察機關司法公信力”兩個主基調,主動把檢察工作置于法治建設全局中謀劃和推進。運用法治思維服務大局、化解矛盾、維護穩定;運用法治思維推進反腐倡廉,維護公平正義,規范司法行為。
  二是積極穩妥推進檢察改革。在市委和上級檢察機關的統一領導下,認真落實人、財、物省統一管理的各項改革任務。以增強檢察工作透明度,提高司法公信力為重點,探索開放式辦案和公開審查等制度,實現所有案件的程序性信息接受網上查詢、重大案件辦理情況及時面向社會發布、法律文書網上公開,讓檢察權在陽光下運行。
  三是充分發揮法律監督作用。依法做好打擊和預防刑事犯罪及國家工作人員職務犯罪工作,促進社會和諧,干部廉潔;認真監督糾正執法不嚴、司法不公突出問題,推進公正司法;落實四中全會關于“檢察機關提起公益訴訟”的改革舉措,探索加強對行政權力運行的監督,在履行檢察職責中發現行政機關以及行政人員違法履職或不履行職責的,運用督促起訴、提起公益訴訟、檢察建議等形式監督糾正,構成瀆職犯罪的追究刑事責任。
  四是努力建設高素質的法治專門隊伍。認真落實檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、錯案責任追究制等改革措施,加快隊伍正規化、專業化、職業化建設;堅持從嚴治檢,堅守廉潔自律、防止冤假錯案、防范辦案安全事故“三條底線”,著力提高隊伍司法能力。
  各位代表,新的一年,我們將在市委和上級檢察院的領導下,在市人大及其常委會的監督下,認真落實本次會議各項決議,以更加奮發有為的精神狀態和更加求真務實的作風,堅守法治,秉公司法,為荊門經濟建設和社會發展作出新的貢獻!
  
  《荊門市人民檢察院工作報告》有關用語說明
  1、無逮捕必要:人民檢察院對觸犯刑法,可能被判處管制、拘役、獨立適用附加刑或雖然可能被判處有期徒刑以上刑罰,但采取取保候審、監視居住不至發生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人可以作出不批準逮捕決定。
  2、羈押必要性審查:人民檢察院對逮捕后犯罪嫌疑人、被告人是否有必要繼續羈押進行審查,對不需要繼續羈押的,依法建議執行機關變更強制措施。
  3、未成年人捕訴一體化辦案模式:檢察機關在辦理未成年人犯罪案件時,由專門的辦案人員負責批捕、起訴和預防幫教工作的辦案方式。
  4、附條件不起訴:是指未成年人涉嫌犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但情節較輕、具有悔罪表現的,檢察機關可以作出附加一定考驗條件,視情況作出是否起訴決定的一項制度。
  5、犯罪記錄封存:是指檢察機關對作出不起訴決定的未成年犯罪嫌疑人,為有利于其學習、生活和改過自新,對其犯罪記錄予以封存,不得向任何單位和個人提供的制度。
  6、零犯罪學校:是指2012年以來,中國關心下一代工作委員會、司法部和中央社會治安綜合治理委員會辦公室共同開展的一項青少年普法教育活動。市檢察院與掇刀石中學等3所學校開展了檢校共建活動。2014年8月,掇刀石中學被中央三部委評為“零犯罪學校”。
  7、行賄犯罪檔案查詢:檢察機關建立專門數據庫,將立案偵查并經人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等犯罪案件信息整理錄入,接受單位和個人查詢。有關主(監)管部門和單位對經查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人,采取限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關系等處置。
  8、預防調查:檢察機關為了準確把握職務犯罪的成因、特點和規律,尋求有效的治理對策,針對一定領域、系統、單位及其權力運行中容易發生職務犯罪的危險環節進行實證研究、綜合分析,提醒和警示相關單位做好職務犯罪防控工作。
  9、“兩法銜接”信息平臺:是在行政執法與刑事司法相銜接工作機制框架下,利用政務網的現有網絡、設施和有關數據,實現各行政執法機關與司法機關之間執法資源共享。通過信息共享平臺,各行政執法機關、司法機關可實現案件的網上移送、網上辦理、案件信息跟蹤和監控,確保及時打擊犯罪,防止以罰代刑現象發生。
  10、案件網上辦理:2014年1月1日,全國檢察機關統一業務應用系統上線運行。檢察機關辦理的所有案件從受理起就登錄該系統,直到辦結全部在網上進行。該系統對每個辦案環節設置明確的流程指導和預警功能,對重要環節實行節點控制,從而實現對案件流程、案件質量和統計信息的集中管理,強化內部監督制約。
  11、檢察機關提起公益訴訟:對于行政機關不作為、亂作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的案件,由檢察機關代表國家向法院提起訴訟,請求人民法院進行糾正和制裁,維護國家和社會公共利益的活動。
  12、督促起訴:國有資產或社會公共利益受到損害,監管部門或國有單位不行使或怠于行使監管職責的,檢察機關依法督促有關監管部門或國有單位履行職責,提起民事訴訟,保護國家和社會公共利益的活動。
  13、檢察人員分類管理:根據司法體制改革的要求,將檢察機關工作人員分為檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類,不同類別人員實行不同的職級管理和職業保障的制度。
  
  
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議議案、質詢案截止時間的決定
  
  (2015年1月5日荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團第一次會議通過)
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議案、質詢案的截止時間為2015年1月7日下午6時。
  
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  代表提出議案處理意見的報告
  ——2015年1月8日在荊門市第八屆人民代表大會
  第五次會議主席團第四次會議上
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  議案審查委員會副主任委員楊波
  大會主席團:
  受大會議案審查委員會的委托,我向大會主席團報告本次會議關于代表提出議案的處理意見。
  本次會議,市人大代表以黨的十八大、十八屆三中四中全會精神為指導,依照法律法規的規定積極提出議案。到1月7日下午6時本次大會規定的代表提出議案截止時間,市人大代表共提出議案6件。其中,屬于財政經濟方面的3件,教育科學文化衛生方面的2件,城市建設與環境資源保護方面的1件。
  根據地方組織法和代表法及本次會議關于議案處理的規定,1月8日,大會議案審查委員會召開會議,對議案進行認真審議,認為議案所提事項均可由相關地方和部門研究解決,擬全部作為建議處理,連同大會期間收到的代表建議,由市人民政府辦公室在本次會議閉會后,交有關機關和組織研究處理,并按有關法律法規的規定負責答復代表,市人大常委會將聽取辦理情況報告。
  市人大代表依法向市人民代表大會提出議案是依法執行代表職務、代表人民行使國家權力的重要途徑。大會議案審查委員會建議:在制定年度工作要點和年度監督工作計劃時,要認真研究代表議案和建議反映比較集中的問題,將其作為確定決定重大事項、監督項目的重要依據。
  以上報告,請予審議。
  
  附件:擬作為建議處理的議案目錄
  附件:
  擬作為建議處理的議案目錄
  (共6件)
  
  一、財政經濟方面3件
  1.董智勇等10名代表:《關于要求在京山建立高端裝備制造產業園的議案》(第2號);
  2.周運城等10名代表:《關于進一步加快荊門愛飛客鎮建設的議案》(第4號);
  3.付荷仙等12名代表:《關于武天荊城際鐵路近靠屈家嶺管理區的議案》(第5號);
  二、教育科學文化衛生方面2件
  1.徐國玉等12名代表:《關于將屈家嶺考古遺址公園項目納入省、市文化重點工程的議案》(第3號);
  2.劉濤等10名代表:《關于在高新區新建九年一貫制學校的議案》(第6號);
  三、城市建設與環境資源保護方面1件
  周健等13名代表:《關于繼續加強對漳河庫區及周邊污染源治理整頓的議案》(第1號)。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  通過各項決議、決定的辦法
  (2015年1月8日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議第二次全體會議通過)
  根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定,荊門市第八屆人民代表大會第五次會議決定:荊門市第八屆人民代表大會第五次會議通過各項決議、決定,采用舉手表決的方式,以全體代表的過半數通過。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  選舉辦法
  (2015年1月8日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議第三次全體會議通過)
  根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,結合我市實際情況,制定本辦法。
  一、荊門市第八屆人民代表大會第五次會議,補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任1名、委員9名。
  二、荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任、委員候選人由主席團提名,經各代表團醞釀協商后,再由主席團根據多數代表的意見確定正式候選人名單。
  主席團提名候選人時,應向代表介紹候選人的基本情況。
  三、荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任、委員的候選人,必須是本屆市人民代表大會代表。
  四、荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任、委員實行等額選舉。
  五、本次會議選舉的選票1張,選舉采用無記名投票的方式進行。
  六、出席選舉會議的代表必須超過全體代表的半數,才能進行大會選舉。
  七、大會選舉時,收回的選票等于或者少于發出的選票,選舉有效;多于發出的選票,選舉無效,應重新進行選舉。
  八、對選
  票上的候選人,代表可以表示贊成;可以表示反對,也可以表示棄權。表示反對的,可以另選他人;表示棄權的,不能另選他人。
  九、選票上所選的人數,等于或少于應選人數的為有效票,多于應選人數的為無效票。如果某一候選人姓名下面空格內畫的符號辨認不清,作為投票人對這一候選人棄權處理。
  十、候選人獲得全體代表過半數的贊成票,始得當選。
  十一、選舉工作由大會主席團主持。
  大會設監票人7名,其中總監票人1名。監票人由各代表團從不是正式候選人的市八屆人大代表中推薦,總監票人由大會主席團在監票人中提名。總監票人、監票人經過大會通過后,在大會主席團領導下,對發票、投票、計票工作進行監督。
  計票工作人員由大會秘書處指定。
  十二、選舉會場設3個投票箱。代表按座位區分別到指定的票箱投票,不能委托投票。
  十三、投票結束后,由監票人當場打開票箱,計票工作人員清點票數,并由總監票人將實際投票數報告大會執行主席,由大會執行主席宣布選舉是否有效。
  十四、計票結束后,由總監票人向大會主席團報告計票結果。大會主席團根據本辦法確認選舉結果。然后,由總監票人在全體代表會議上宣讀候選人的得票數,最后由大會執行主席宣布選舉結果。
  十五、本選舉辦法未盡事宜,由大會主席團決定。
  十六、本選舉辦法,經荊門市第八屆人民代表大會第五次會議全體會議通過后施行。
  
  選舉注意事項
  一、進入選舉會場
  (一)代表應佩戴好出席證,提前十五分鐘進入會場。
  (二)代表進入會場時,在工作人員的引導下,按從前到后、從左到右的順序入座,不留空位。
  二、填票
  (一)填寫選票時,請用大會秘書處統一發給的會議用筆。
  (二)嚴格按照選舉辦法的規定,填寫選票。
  1.如果對選票上的候選人表示贊成,應在這位候選人姓名下面的空格內畫“○”。
  2.如果對選票上的候選人表示反對,就在該項候選人姓名下面的空格內畫“×”,可以另選他人。另選他人,應在選票該項的空格內寫上另選人姓名,并在其姓名下面的空格內畫“○”。
  3.如果對選票上的候選人表示棄權,則在這位候選人姓名下面的空格內不畫任何符號,也不能另選他人。
  三、投票
  (一)投票時,按投票順序依次投票。
  (二)投票過程中,請將選票垂直投入票箱。
  (三)投票結束后,各位代表回原座位就座。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會
  副主任正式候選人名單
  (2015年1月8日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  朱根祥
  
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會
  委員正式候選人名單
  (2015年1月8日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  (按姓名筆畫排列)
  王啟耀李軍鄒江張立范華儒
  易遠洪黃勇黃作田游明欽
  
  
  關于接受張笑天等同志辭職的備案報告
  荊門市人民代表大會:
  根據張笑天同志提出的辭職請求,2014年4月24日,市八屆人大常委會第十九次會議決定,接受張笑天同志辭去荊門市第八屆人大常委會委員職務。
  根據胡杰同志提出的辭職請求,2014年12月5日,市八屆人大常委會第二十三次會議決定,接受胡杰同志辭去荊門市第八屆人大常委會委員職務。
  根據王德才、李友生、宋本文、張重陽、邵言紅、夏友新、臧順德同志提出的辭職請求,2014年12月29日,市八屆人大常委會第二十四次會議決定,接受王德才、李友生、宋本文、張重陽、邵言紅、夏友新、臧順德同志辭去荊門市第八屆人大常委會委員職務。
  依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條和《湖北省各級人民代表大會常務委員會人事任免工作條例》第六條的規定,報市人民代表大會備案。
  
  荊門市人大常委會
  2014年12月31日
  
  關于接受叢山同志辭職的備案報告
  
  荊門市人民代表大會:
  根據叢山同志提出的辭職請求,2014年4月24日,市八屆
  人大常委會第十九次會議決定,接受叢山同志辭去荊門市人民政
  府副市長職務。依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和
  地方各級人民政府組織法》第二十七條和《湖北省各級人民代表
  大會常務委員會人事任免工作條例》第十一條的規定,報市人民
  代表大會備案。
  
  
  荊門市人大常委會
  2014年12月31日
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議
  總監票人、監票人名單
  (2015年1月8日荊門市第八屆人民代表大會
  
  第五次會議通過)
  
  總監票人:王小慶
  監票人(按姓名筆畫排列):
  楊榮華(女)張華張電兵周優進周運城
  曹軍
  
  
  
  
  荊門市人民代表大會公告
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議于2015年1月9日補選朱根祥為荊門市第八屆人民代表大會常務委員會副主任;補選王啟耀、李軍、鄒江、張立、范華儒、易遠洪、黃勇、黃作田、游明欽為荊門市第八屆人民代表大會常務委員會委員。
  現予公告。
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團
  2015年1月9日
  
  
  萬勇同志
  
  在市八屆人大五次會議閉幕式上的講話
  (2015年1月9日)
  各位代表、同志們:
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議,圓滿完成了各項議程,即將勝利閉幕。
  會議期間,各位代表牢記人民重托,忠實履行職責,審議通過了各項報告和決議,依法補選了市人大常委會副主任和委員。這次會議開得清新簡樸、務實高效,是一次凝心聚力、提神鼓勁的大會,一次集思廣益、求實創新的大會,必將激勵全市干部群眾更好地引領新常態、爭創新作為!
  剛剛過去的2014年,是充滿挑戰、歷經坎坷的一年,也是收獲喜悅、續寫精彩的一年。全市經濟發展逆勢進位,“縮差領跑”取得實效;改革方案穩步推進,發展活力不斷增強;城鄉面貌持續改觀,新區建設如火如荼;干部作風明顯好轉,干事創業氣場十足。這些成績的取得,是省委省政府正確領導、關心支持的結果,是全市人民團結拼搏、克難奮進的結果,也飽含著各位代表的智慧和汗水。在此,向大家表示衷心的感謝!
  各位代表、同志們!回眸走過的歷程,我們更加堅信:彩虹總在風雨后。新的一年,我們一定要咬定目標,奮力打拼,乘勢而上,務求必勝。
  我們要一鼓作氣“縮差領跑”。堅持“加速轉型、縮差領跑”基本思路不動搖,保持定力、擴大成果。要繼續縮觀念之差,領思想之跑。堅持解放思想、大開荊門,鋪就對接先進理念、先進文化的“思想高鐵”,沖破封閉保守、自我設限的“意識藩籬”,釋放科學發展、跨越發展的“源頭活水”。要繼續縮機制之差,領改革之跑。牢牢抓住體制機制這個核心,拿出“壯士斷腕”的狠勁、“壓線搶跑”的沖勁、“抓鐵有痕”的干勁,積極開展基層探索,同步推進規定動作與自選動作,力求在行政審批制度改革、事業單位改革、農村綜合改革等方面取得突破、走在前列。要繼續縮實力之差,領發展之跑。緊扣“鼓勁、乘勢、趕超、升級”四個關鍵,著力快增長、快轉型,在實施“兩大戰略”、壯大縣域經濟、發展現代農業、推進鄂中城市群建設等方面狠下功夫,不斷擴大經濟總量、提高發展質量。
  我們要一定不易依法治市。法治是現代文明的重要內涵。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快創建全國法治城市。要推進依法執政。加強黨的領導,擴大群眾參與,牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維,切實做到“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”。要推進依法行政。加快建立“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”,強化權力制約和監督,建設法治政府。要推進司法公正。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要保障司法機關依法獨立行使職權,促進陽光司法,提高司法公信力,切實讓群眾感到公平正義就在自己身邊。要推進全民守法。既抓住領導干部這個“關鍵少數”,又抓住人民群眾這個“最大基數”;既加強法制教育,又加強道德教化,努力在全社會形成敬畏法律、遵守法律、維護法律的土壤和氣候。
  我們要一心一意改善民生。群眾的期盼,就是我們工作的著力點。要樹牢群眾觀念。既要有“人民選我為代表”的榮譽感,更要有“我當代表為人民”的使命感,時刻把群眾冷暖放在心上,當好群眾“貼心人”。要傾聽基層聲音。常到田間地頭、廠礦車間“接地氣”,常與群眾真誠溝通、“親密接觸”,知百姓事、說百姓話、聽百姓音,當好群眾“代言人”。要辦好民生實事。生產空間充裕高效、生活空間安全舒適、生態空間天藍水碧,是我們每個人的夢想。要圍繞創業就業、基礎設施、公共服務、生態環保、平安創建等,從一件一件小事做起,把一項一項工作抓好,切實保障和改善民生,當好群眾“圓夢人”。
  我們要一以貫之轉變作風。作風建設永遠在路上,沒有休止符。我們要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,鍥而不舍、馳而不息抓好作風建設。要全神貫注“想干事”。把所有注意力和精力都集中到為荊門發展作貢獻、為荊門人民謀福祉上來,保持奮發有為的工作精神、勇爭一流的工作標準、求真務實的工作作風、夙夜在公的工作狀態。要雷厲風行“快干事”。繼續深入推進“效能風暴”行動,培育“說干就干、大干快干、干就干好”的執行文化,聞風而動、只爭朝夕,一步一個腳印把各項事業推向前進。要公而無私“廉干事”。把全面從嚴治黨作為推進工作的根本保證,把廉潔從政作為黨員干部的“任職資格”,著力營造風清氣正的政治生態、政通人和的社會環境。
  各位代表、同志們!人民代表大會制度是實現人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。我們要深入貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神,切實把人民代表大會制度堅持好、落實好。各級黨委要加強和改善對人大工作的領導,為人大和人大代表履行職責、開展工作創造更好條件。人大及其常委會要圍繞中心、服務大局,強化自身建設,依法履行職權,不斷提高工作的針對性和實效性。“一府兩院”及政府部門,要自覺接受人大監督,積極配合、支持人大及其常委會開展工作。各位代表要加強學習,勤奮工作,恪盡職守,發揮好帶頭作用、“紐帶”作用,為荊門改革發展穩定貢獻新的力量。
  各位代表、同志們!功崇惟志,業廣惟勤。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在實施“兩大戰略”、奮力“縮差領跑”、實現“提前小康”、建設“四個荊門”的偉大實踐中,銳意進取、攻堅克難,共同開創更加美好的明天!
  
  荊門市人民代表大會常務委員會公報
  
  JingMenShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao
  
  
  荊門市人大常委會辦公室編印2015年1月第1號(總80號)
  
  
  
  目錄
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議程
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議日程
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團和秘書長名單
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團和秘書長名單(草案)的說明楊想森
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團常務主席名單
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議執行主席分組名單
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議副秘書長名單
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議主席團常務主席、大會執行主席分組和副秘書長
  
  三個名單(草案)的說明陳啟華
  
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議案審查委員會主任委員、副主任委員、委員名單
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議計劃預算審查委員會主任委員、副主任委員、委員
  
  名單
  
  關于設立荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議案審查和計劃預算審查兩個委員會及其
  
  組成人員名單(草案)的說明
  陳啟華
  
  關于荊門市人民政府工作報告的決議
  
  政府工作報告肖菊華
  
  關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃的決議
  
  關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的報告
  
  關于荊門市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的審查報告李維德
  
  關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算的決議
  
  關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告
  
  關于荊門市2014年預算執行情況和2015年預算草案的審查報告李維德
  
  關于荊門市人民代表大會常務委員會工作報告的決議
  
  荊門市人民代表大會常務委員會工作報告楊想森
  
  關于荊門市中級人民法院工作報告的決議
  
  荊門市中級人民法院工作報告陳華
  
  關于荊門市人民檢察院工作報告的決議
  
  荊門市人民檢察院工作報告劉光圣
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議議案、質詢案截止時間的決定
  
  關于荊門市第八屆人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報告楊波
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議通過各項決議、決定的辦法
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議選舉辦法
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會
  
  副主任正式候選人名單
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議補選荊門市第八屆人民代表大會常務委員會
  
  委員正式候選人名單
  
  關于接受張笑天等同志辭職的備案報告
  
  關于接受叢山同志辭職的備案報告
  
  荊門市第八屆人民代表大會第五次會議總監票人、監票人名單
  
  荊門市人民代表大會公告
  
  在市八屆人大五次會議閉幕式上的講話萬勇
  
  
  

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