荊門市人民代表大會常務委員會公報2017年1月第2號(總100號)
時間:2017-05-08 10:12:53 來源: 點擊:


目錄

 


荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議議程

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議日程

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)的說明寧官松

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議任免名單

別必雄同志在市九屆人大常委會第一次會議上的講話

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議出席、缺席人員名單


荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議議程

(2017年1月10日荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過)
一、審議荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)
二、審議人事任免議案
三、其他


荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議日程

2017年1月10日
1月10日(星期二)
10:30舉行全體會議
(地點:市人大常委會機關七樓會議室)
1.市人大常委會秘書長寧官松作荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)、關于黃勇等同志職務任免事項的說明
2.市委組織部常務副部長唐承鳳作關于提請市九屆人大常委會第一次會議任免的人事安排的說明
3.表決荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)
4.表決人事任免事項
5.頒發任命書
6.向憲法宣誓

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議

(2017年1月10日荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過)
根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十三條的規定,作如下決議:
荊門市第九屆人民代表大會常務委員會設立內務司法工作委員會、代表選舉人事任免工作委員會、農村工作委員會、民族宗教僑務外事工作委員會、法制工作委員會、預算工作委員會。工作委員會受荊門市人民代表大會常務委員會的領導,按照法律法規的有關規定開展工作。工作委員會由主任、副主任組成。工作委員會主任、副主任的人選,由主任會議提名,市九屆人民代表大會常務委員會會議通過。

 

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)的說明
——2017年1月10日在荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議上
荊門市人大常委會秘書長 寧官松

主任、各位副主任,各位委員:
現在,我就荊門市第九屆人民代表大會常務委員會設立內務司法工作委員會、代表選舉人事任免工作委員會、農村工作委員會、民族宗教僑務外事工作委員會、法制工作委員會、預算工作委員會作如下說明:
地方組織法第五十三條規定:“常務委員會根據工作需要,設立辦事機構和其他工作機構”。按照這一規定,根據工作需要和我市實際,荊門市第九屆人民代表大會常務委員會依法設立內務司法工作委員會、代表選舉人事任免工作委員會、農村工作委員會、民族宗教僑務外事工作委員會、法制工作委員會、預算工作委員會。六個工作委員會受市人大常委會的領導,按照法律法規的有關規定開展工作。
以上說明連同《荊門市第九屆人民代表大會常務委員會關于設立工作委員會的決議(草案)》,請予一并審議。

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會
第一次會議任免名單

(2017年1月10日荊門市第九屆人民代表大會
常務委員會第一次會議通過)
任命:
黃勇為荊門市人大常委會內務司法工作委員會主任;
張恒新為荊門市人大常委會內務司法工作委員會副主任;
楊波為荊門市人大常委會代表選舉人事任免工作委員會主任;
韓軍為荊門市人大常委會代表選舉人事任免工作委員會副主任;
羅小文為荊門市人大常委會農村工作委員會主任;
向軍為荊門市人大常委會農村工作委員會副主任;
劉進華為荊門市人大常委會民族宗教僑務外事工作委員會主任;
王傳強為荊門市人大常委會民族宗教僑務外事工作委員會副主任;
鄒江為荊門市人大常委會法制工作委員會主任;
陳景良為荊門市人大常委會法制工作委員會副主任;
姚君林為荊門市人大常委會預算工作委員會主任;
丁成鋒為荊門市人大常委會預算工作委員會副主任;
向長福為荊門市人大常委會副秘書長。


免去:
蔡明虎的荊門市人大常委會副秘書長職務;
羅小文的荊門市人大常委會副秘書長職務;
李敦峰的荊門市人大常委會副秘書長職務。


別必雄同志在市九屆人大常委會第一次會議上的講話


(2017年1月10日)
各位委員,同志們:
今天,市九屆人大常委會召開第一次會議,標志著新一屆人大常委會正式擔負起憲法和法律賦予的神圣職責,踏上了依法履職的新征程。剛才,會議任命了新一屆市人大常委會各工作機構負責人,舉行了莊嚴的向憲法宣誓儀式,開得很成功。在此,我代表市人大常委會,向被任命的同志表示熱烈的祝賀!
本屆人大任期的五年,是荊門全面建成小康社會的決勝階段,是踐行“五大發展理念”,奮力換道超越,實現荊門在湖北中部崛起的關鍵時期。剛剛閉幕的市九屆人大一次會議選舉產生了新一屆市人大常委會領導班子,這是黨和人民對我們的高度信任和重托。代表們把權力賦予了我們,同時也把責任交給了我們。新起點要有新氣象,新班子要有新作為。希望人大常委會組成人員振奮精神、勇擔使命、主動作為,忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責,為實現荊門在湖北中部崛起作出新的更大貢獻。下面,我就做好本屆人大常委會工作提幾點要求,與大家一起共勉。
一、堅持和完善人民代表大會制度
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,也是黨在國家政權中發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。做好人大常委會工作,首先要在思想上深化對人民代表大會制度本質特征、重要地位和重大作用的認識,切實增強工作責任感和使命感。
第一,要充分認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生,對人大負責,受人大監督。人大常委會是國家權力機關的常設機關,在大會閉會期間,依法行使國家權力。因此,從性質來講,地方人大及其常委會是地方國家權力機關,并與全國人大一起構成我國國家權力機關體系;從地位來說,相對于同級“一府兩院”,在本行政區域內人大及其常委會居于最高地位。
第二,要充分認識堅持和完善人民代表大會制度是提高黨的執政能力、實現人民當家作主的重要保證。作為執政黨,我們黨是通過人民代表大會這種組織形式來實現對國家事務的領導。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級國家權力機關依法履行職責,是黨的政權建設的重要內容,也是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證。人大依法行使各項法定職權,是一切權力屬于人民的國家性質所決定的,是主權在民的直接體現。把人民代表大會制度堅持好、完善好,更好地發揮各級國家權力機關的作用,對于改革和完善黨的領導方式和執政方式,實現人民當家作主,具有十分重要的意義。作為市九屆人大常委會組成人員,我們的工作如何,全市人民都在關注,只有履行好職務、擔當起職責,我們才能夠無愧于黨組織的信任,無愧于人民群眾對我們寄予的信任和期望。
第三,要充分認識做好人大工作是實現荊門在湖北中部崛起的迫切需要。前不久閉幕的市第八次黨代會,作出了“踐行‘五大理念’,奮力換道超越,為實現荊門在湖北中部崛起”的重大部署。實現荊門在湖北中部崛起已成為全市人民的共同意志、共同愿望、共同責任,人大及其常委會肩負使命、責無旁貸。我們要充分發揮人大及其常委會的政治優勢,形成深入了解民情、充分反映民意、切實珍惜民力的決策機制,推進產業轉型升級、供給側結構性改革、建設現代化精致城市、改善民生等各項工作順利進行;充分發揮在地方立法、法律監督和工作監督方面的重要作用,保證憲法、法律在全市范圍內貫徹實施,加快建設法治荊門;充分發揮人大及其常委會密切聯系群眾的優勢,發揮各級人大代表在經濟和社會發展中的模范作用,最大限度地動員廣大人民群眾投身荊門改革發展的生動實踐,加快荊門在湖北中部崛起的進程。
二、牢牢把握人大工作正確的政治方向
堅持人大工作正確的政治方向,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,核心是堅持黨的領導。人大工作任何時候都不能夠偏離正確政治方向,任何時候都不能夠偏離工作中心,任何時候都不能夠偏離全市工作大局。具體講,就是要切實做到“三個保證”:
第一,要保證市委的意圖得到不折不扣地貫徹。在這個重大原則問題上,我們一定要頭腦清醒,立場堅定,毫不動搖地堅持黨的領導,把黨的領導貫穿于依法履職的全過程,落實到人大工作的各個方面,確保黨的主張經過法定程序成為人民群眾的共同意志。要堅決維護市委權威,堅決執行市委決定,確保立法、監督、決定重大事項、人事選舉任免等工作都體現市委意圖。要完善和落實人大向市委請示和報告工作制度,人大的重要工作,包括年度工作重點、開展重大活動、召開重要會議等,都必須及時向市委請示報告。要發揮人大代表、人大常委會組成人員和人大機關干部中黨員的先鋒模范作用,團結黨外人大常委會組成人員和人大代表開展工作。
第二,要保證人大常委會黨組的領導作用得到充分發揮。市人大常委會黨組作為市委在市人大常委會設立的領導機構,擔負著保證黨的路線方針政策和市委重大決策部署在市人大常委會及機關貫徹落實的重大政治職責。一方面,要保證市委的重大決策部署在人大工作中得到貫徹落實;另一方面,要積極促進和推動市委重大決策部署在全市貫徹落實。同時,還要加強對黨員委員、黨員人大代表的教育和管理,引導他們增強黨性觀念、強化黨員意識,正確處理好黨員與當好委員、代表的關系,在任何時候都要牢記我們的第一身份是黨員,注重發揮好黨員的先鋒模范作用。
第三,要保證人大工作自覺服從服務于全市工作大局。圍繞中心、服務大局,是人大工作必須遵循的基本原則。市人大常委會要緊緊圍繞市委的中心工作,緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題,從人大的職能和工作特點出發,突出重點,依法履職,確保憲法和法律法規在我市得到順利實施,確保市委重大決策部署貫徹落實。要擴大人民群眾對人大工作的有序參與,主動接受人民群眾的監督,確保人大作出決定更好地體現人民群眾的意愿。
三、在荊門崛起的新征程中展現更大作為
憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職權,概括起來主要有立法權、監督權、重大事項決定權和人事選舉任免權。我們既要嚴格依法履職,不越位、不缺位,也要在法定范圍內勇于創新,爭取有更大的作為。
第一,要切實加強立法工作。牢固樹立立法為民理念,堅持“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則,著力加強地方立法工作。要堅持問題導向,在首個地方性法規《荊門市城市管理條例》頒布實施的基礎上,圍繞環境保護、歷史文化保護等事項,加強重點領域立法,發揮立法引領推動和規范保障作用。要堅持精細化立法,充分發揮人大代表、專家學者、立法顧問的作用,擴大公民有序參與立法,完善法規調研、起草、論證、審議、表決機制,不斷提高立法的質量,使出臺的每一部法規都能夠體現“五大發展理念”的要求,符合最廣大人民群眾的利益。
第二,要不斷增強監督的實效。人大常委會監督什么、怎樣監督?憲法和法律都有明確的規定,主要是兩種:法律監督和工作監督。對人大自身來講,監督既是法定職責,也是一門工作藝術;對“一府兩院”來講,人大監督既是一種制約,也是支持和促進。要突出監督的重點,就是要緊緊圍繞實現荊門在湖北中部崛起這個總目標,圍繞堅持生態立市、產業強市、資本興市、創新活市“四市路徑”,圍繞推進全國法治城市建設、新型城鎮化和城鄉一體化發展、優化發展環境、改善民生、政府全口徑預算決算審查等重點工作加強監督。要改進監督方式,綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、視察、專題調研、詢問、質詢、特定問題調查等方式來開展監督,切實提高監督質量,增強監督實效。要講究監督藝術,用支持的思維考慮監督、謀劃監督,從支持的角度部署監督,以支持的方式開展監督,積極支持“一府兩院”開展工作,促進依法行政和公正司法。
第三,要認真審議決定重大事項。市人大常委會要堅持議大事、抓重點、重實效,圍繞事關長遠發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點問題,適時作出決議和決定,形成全市人民的共同意志,全面推動各項決策落實和工作開展。在行使決定權過程中,注重處理好三個關系:一要處理好人大決定權與黨委決定重大問題的關系。對于不是市委建議的、擬由市人大常委會討論決定的重大事項,要主動向市委請示;市人大常委會擬作出的決議、決定,事前都要報市委批準同意。二要處理好人大決定權與政府行政權的關系。凡法律明確規定應由人大及其常委會決定的重大事項,人大及其常委會要積極行使職權。凡是法律明確規定政府行政權范圍內的事項,人大及其常委會要積極支持政府行使職權。對于法律沒有明確規定屬于哪個方面職權的事項,人大及其常委會只對其中特別重要的事項,或者是黨委有明確意圖的、政府提出要求的、人大認為有必要的事項作出決議決定,其他均由政府通過行使行政權來處置。三要處理好作出決議決定與督促決議決定執行的關系,加強對重大事項決議決定執行情況的督促檢查。
第四,要依法做好人事選舉任免工作。始終堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相結合,切實做到對黨負責和對人民負責的有機統一。要健全任免工作機制,不斷完善任職資格審核、法律知識考試、供職發言、民主表決、頒發任命書、任職承諾公示等制度,改進被任命人員的介紹方式和內容,保障常委會組成人員的知情權、審議權和表決權。要加強對選舉和任命干部的監督,通過聽取工作報告等形式,促使他們為人民掌好權、用好權。
第五,要重視發揮代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員,是人大工作的主體。充分發揮人大代表作用,是做好人大工作的基礎和保障。一要拓寬代表知情知政渠道。要讓代表知道上情,對常委會重要工作安排和活動情況、“一府兩院”的重要工作部署,都應及時向人大代表通報。同時,也要讓代表知道下情,通過組織視察、調查和聯系選民活動,讓代表全面了解本地經濟社會發展的情況。二要提高議案建議辦理質量。從完善機制入手,對辦理工作的各個環節實行“無縫對接”,建立“臺賬制”。對轉交辦理的建議實行“編號”,對承辦單位落實責任實行“掛號”,對辦理情況和效果實行“銷號”,切實提高代表建議的落實率。三要加強代表基礎工作。指導各地抓緊組建代表活動小組,推進“代表之家”規范化建設。抓好新一屆代表履職學習培訓和履職考核工作,提高代表的整體素質,激發代表履職的積極性,增強代表的崗位意識、法律意識和責任意識,充分發揮代表在聯系群眾中的橋梁紐帶作用、在經濟社會發展中的模范帶頭作用。
四、切實加強市人大常委會自身建設
加強市人大常委會自身建設,是做好人大工作的基礎和前提。人大常委會要根據新形勢對人大工作的新要求,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,努力加強自身建設,不斷提高履職能力和工作水平。
第一,要盡快轉變角色。新一屆人大常委會組成人員中,許多同志雖然有比較豐富的黨務和行政工作經驗,對黨務和行政工作比較熟悉,但對人大工作卻是“新兵”。人大工作與黨務工作、政府工作的方式和特點有所不同,主要表現為法律性、民主性、集體性、不可替代性和程序性等特點。大家對人大工作還有一個熟悉的過程,現在要做的是要盡快轉變思維,改變原有的思維方式和工作習慣,盡快從過去的行政首長負責制,轉變到集體行使職權上來;從過去主要依靠政策和行政管理,轉變到既依靠政策,更要依法辦事上來;從過去直接管理轉變到間接管理上來,依照常委會的議事規則來討論重大事項。專職委員要全力投入人大工作,努力當好參政履職的表率。兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關系,搞好統籌兼顧,爭取做到“兩不誤”。
第二,要抓緊學習提能。人大工作的政治性、法律性、政策性很強,工作涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域,對政治素養、法律素養以及工作經驗都有非常高的要求。無論是新進人大工作的同志,還是連任的同志,都要注重加強學習。要重點學習工作必備的政治理論、法律知識和相關專業知識,努力使自己對人大的地位、性質、作用、人民代表大會制度組織活動原則以及人大的工作程序等有比較全面的了解。要學懂弄清憲法和地方組織法、選舉法、代表法、立法法、監督法等重點法律,深入掌握這些法律所體現的民主精神、法治原則,以及人大工作程序和規律。要廣泛涉獵經濟社會發展方面的知識,了解各個方面的工作情況,真正做個懂行的人。要通過堅持不懈地學習,切實增強自身素質和能力,做一個能夠勝任本職工作、無愧于黨和人民的地方國家權力機關組成人員。
第三,要勇于開拓創新。創新是人大工作與時俱進的動力和源泉。沒有創新,人民代表大會制度就不會完善和發展,人大的職能作用就難以充分發揮。本屆人大常委會要把制度創新擺在更加突出的位置,重點加強對人大討論決定重大事項、監督工作、審議意見督辦、議案建議辦理、代表工作等方面的機制創新,進一步完善工作程序,提高工作效率,使人大工作更好地適應新形勢、新任務的要求。
第四,要嚴明工作紀律。人大常委會組成人員是依法選舉產生的,履行職務、行使權力也必須依法進行,說話、辦事都要自覺維護法律的權威,事事、處處都要依據法律來議政、來監督,把執行法律、堅持法律、貫徹法治作為天職,決不能違反法律規定,打著“人大的旗號”,從事一些非組織的活動。要嚴守工作紀律,按時參加各種法定會議,認真審議各項議題,積極參加調研、視察、執法檢查等各種履職活動。要嚴肅會議紀律,凡屬市人大常委會召開的會議、組織的活動,一律實行提前預告。接到通知后,各位組成人員要提前安排好工作,無特殊情況一概不要請假。這里尤其要強調兩點:一是非黨委員要嚴守政治紀律和政治規矩,民主黨派不是反對黨,必須絕對服從共產黨的領導。非黨委員的所有言論必須堅決擁護中國共產黨。在這一點上,非黨委員絕對不能夠有絲毫含糊,絕對不能夠犯自由主義,不絕夠隨便亂發議論。二是如果沒有非常重大的事情,兼職委員都要按時參加人大常委會會議。上一屆有極少數委員因工作比較忙,經常請假,經常缺席人大常委會會議,因此在醞釀本屆人大常委會委員人選時,就不再考慮提名。
第五,要樹立良好形象。要做清正廉潔的表率,堅持內正其心、外修其行,始終不為私心所擾,不為名利所累,不為物欲所惑,自覺排除非份之想,守住法紀底線,絕不能把委員的身份作為謀取不當利益的工具。要做改進作風的表率,大力弘揚務實重行、“搶拼嚴實”的作風,帶頭深入基層、深入群眾,帶頭擔當、盡責。要做尚德守德的表率,帶頭講修養、重品行,凡是監督別人不做的事,自己首先不做,凡是督促別人要做好的事,自己首先要做好,以我們的人格魅力感染人,帶動全市人大系統形成風清氣正、積極向上、履職為民的良好風尚和良好形象。
各位委員、同志們,做好本屆人大常委會工作,使命光榮,責任重大。我們要在市委的堅強領導下,知責而進,知責而為,在歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎上,把本屆人大常委會的工作提高到一個新的水平,為實現荊門在湖北中部崛起作出新的更大的貢獻!

荊門市第九屆人民代表大會常務委員會
第一次會議出席、缺席人員名單
出席:
別必雄張尚貴吳永佩錢先發丁萍許道倫
楊劍寧官松于甫春萬昌盛王振清尹新階
葉維林朱秋娣劉化甫劉進華楊波蘆荊享
李敦峰肖官鋒鄒江張立張興平張松柏
張國忠張明文張金兵邵興祥羅小文周平林
周健周家貴鄭孝華姚君林秦飛雁唐承鳳
黃國輔黃勇魯定平蔡明虎


請假:
曹紅姣
 

 


 

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