代表工作的一面旗幟
時間:2017-05-31 08:41:45 來源: 點擊:

  ——荊門市人大常委會扎實推進代表工作綜述
  

李敦峰          高勝前


  近年來,荊門市把做好人大代表工作作為彰顯人大工作活力的有效途徑,緊跟形勢,把握大局,在改革中創新,在探索中完善,搭建全新舞臺,豐富有效載體,使代表工作不斷推陳出新,迸發出無限活力。我市的代表工作走在全省前列,代表履職實踐得到社會廣泛認可,先后有50多個市州、100多個縣鄉人大到荊門考察學習。
  

抓培訓:為代表履職“洗腦子”


  組織人大代表學習培訓,提高代表履職能力和水平,不可能畢其功于一役。市人大始終把提高代表履職能力作為提升代表工作水平的基礎,在代表培訓方面走出了一條行之有效的路子。一是舉辦培訓班集體“充電”。新一屆人大代表選舉產生后,對364名市人大代表及時舉辦“上崗”專題培訓,采用選學文件、專家輔導、現身說法、討論交流等方式,使代表掌握一定的人大理論知識、履職的基本技能,以飽滿熱情踏上新的征程。二是結合代表活動選學。組織代表參加小組活動、調研視察、執法檢查等活動時,事先圍繞活動主題及活動程序、活動要求,組織選學相關法律法規,提供一些參考資料,以便代表規范正確行使權利,在代表履職實踐中,不斷豐富知識、提高能力和水平。三是提供資料輔導學習。為每名代表免費訂閱《中國人大》《人民代表報》《楚天主人》等報刊雜志,寄送《常委會公報》《荊門人大工作》,同時編發代表履職讀本,供代表平時學習之用。四是建立學習交流平臺。開通荊門人大官方微信,及時發布有關人大信息,方便代表了解人大工作動態。五是組織安排“搭車”學習。分批組織代表赴全國人大培訓基地學習,外出考察學習交流,增長見識。有計劃安排代表列席常委會會議,便于代表知情知政,了解人大工作的程序和方法,從中得到啟示。
  

強服務:為代表履職“撐面子”


  人大代表執行代表職務,離不開人大常委會創造條件,提供服務,給予保障。市人大從六方面著力,切實強化服務保障工作。一是加強同代表的聯系互動。每年年中,主任會議成員帶隊集中走訪代表,收集意見建議,并及時向政府通報情況,督促辦理。每位常委會組成人員每年聯系代表不少于5名,聯系不少于4次,重點聯系生產一線的代表。主任會議成員和專工委主任每人聯系1-2個代表小組,積極主動參加代表小組活動。二是開通代表建言綠色通道。方便代表通過網絡、信函、電話、電子郵件向人大常委會反映情況,對代表提出的建議及時向市“一府兩院”交辦,將辦理結果向代表反饋,做到件件有回音。三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會開展視察、調研、執法檢查,邀請相關代表參加;開展工作評議,邀請相關代表參加評議調查、視察和測評表決;討論決定重大問題,廣泛征求代表意見。5年來,共邀請代表列席常委會會議400多人次,參加立法調研、執法檢查、工作評議、專題詢問等工作1000余人次。四是及時編印代表通訊錄、制作代表證,方便代表相互聯系和依法開展各項活動。五是拓寬代表知政渠道。先后推薦300多人次代表參加電視問政,擔任政府及部門的行風評議監督員和公檢法機關的警風警紀監督員,全面履行監督職能。六是及時向縣市區下撥代表活動經費。將市人大代表活動經費由人均1500元提高到2000元,保證代表活動順利開展。七是加強優秀代表履職事跡的宣傳。市人大與媒體開辦“代表風采”“人大在線”專欄,讓群眾及時了解代表履職情況,增強代表的光榮感、使命感和責任感。5年來,共制作30多期電視節目,編印1冊代表風采,制作1部專題紀錄片。我市“人大在線”欄目被中國電視藝術家協會評為“全國十好電視欄目”。
 

 重載體:為代表履職“搭臺子”


  近年來,市人大不斷創新思路,拓寬代表活動渠道,抓好代表活動載體建設,充分調動代表依法履職的積極性和主動性,更好對“一府兩院”進行有效監督。一是高位推進“代表之家”建設。目前全市有各級人大代表5000多人,在代表較為集中的城區,實行各級代表分級單獨編組;在代表較為分散的農村,實行各級代表混合編組,全市已建立各級代表小組271個。領導干部代表全部編入原選舉單位的代表小組,以普通代表身份參加小組活動。代表小組全部按照“七有”標準進行建設,即:有固定場所、有規章制度、有學習資料、有工作計劃、有活動經費、有履職檔案、有活動成果。通過建設“代表之家”,讓代表們都能夠感受到“家”的溫馨。二是深入開展代表小組活動。市人大代表龍泉小組針對羅漢山采石場盜采、塘口復綠問題,連續5年跟進監督。截至目前,29家采石場全部關閉,復綠面積達1800多畝。圍繞漳河水庫環境保護,組織代表多次專題調研并約談相關單位負責人,5年來督促相關部門拆除網箱620多個,拆除攔網攔汊和筑壩攔汊80多處,使漳河水質保持在一類標準。三是不斷改進代表活動方式。在代表活動中,變明察為暗訪,不事先通知被視察單位,直接深入基層了解情況;變集中視察為分散視察,防止走過場,流于形式;變室內活動為室外活動,把代表小組活動融入社會,防止活動枯燥無味。四是廣泛開展代表主題實踐活動。圍繞黨委工作中心,連續兩年開展“千名人大代表進千企”主題實踐活動,組織全市5000多名各級人大代表,深入1100多個企業開展調研,每5名代表編為一個小組,每個小組聯系一家企業或農民專業合作社,幫助企業協調解決生產經營、項目建設、融資需求、證照辦理、用工用地等方面的困難。指導各縣市區深入開展代表向選民述職、“三創三比”、代表接訪選民、代表進機關等活動,這些亮點工作受到省人大的高度肯定。五是組織代表旁聽庭審。市人大選取群眾關注度高的重大案件,先后組織200多名代表旁聽庭審。凡是代表聽審的案件,當庭宣判率和調解率高,沒有改判和上訪問題。
  

謀創新:為代表履職“探路子”


  市人大常委會把制度建設提到重要位置,結合人大工作實際,完善了相關工作機制,以機制創新規范引領代表工作。一是創新“代表雙聯”工作機制。5年來,先后制定出臺市人大常委會聯系市人大代表、市人大代表聯系原選舉單位和人民群眾、市人大代表向原選舉單位述職、市人大代表履職考核等辦法,對代表履職活動進行量化考核,不斷規范代表聯系群眾、述職以及履職考核的內容、方式和服務保障,持續加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯系,規范代表履職行為,調動代表履職積極性。二是創新代表建議辦理機制。相繼出臺市人大代表重點建議辦理情況測評辦法、市人大代表建議辦理規定、市人大代表建議辦理結果第三方評估辦法。為增加辦理工作透明度,將建議承辦單位、責任人、聯系電話等信息匯編成冊后發放每位代表,通過報刊網站向社會公布,將辦理結果在人代會上印發。對重點建議進行滿意度測評,每次測評前承辦單位負責人向人大報告重點建議辦理情況。為擴大代表知情權,代工委積極開展“建議督辦月”、建議辦理滿意度復核等活動,促進建議辦理由答復型向落實型轉變。同時有針對性采取重點督辦、專門督辦、對口督辦、跟蹤督辦、回訪督辦等方式,提高了建議辦理效果。三是創新規范代表履職機制。制定出臺代表閉會期間約見國家機關負責人暫行辦法,明確了代表約見國家機關負責人的內容和形式,對國家機關負責人和代表工作機構提出了明確要求。代表可就代表議案和建議的辦理,全市經濟社會發展的重大問題,人民群眾普遍關注的熱點難點問題提出約見要求。在具體約見活動中,代工委全力做好統籌安排和服務保障,在約見后認真對建議辦理情況跟蹤督辦,有效拓展了代表參與國家事務管理的途徑。
                                                          

【注】本文作者李敦峰系荊門市人大常委會研究室主任、高勝前系荊門市人大常委會研究室副主任。

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