關于全市高新技術產業發展情況的調查報告
時間:2015-10-13 08:48:20 來源: 點擊:

為進一步推進全市高新技術產業的發展,根據荊門市人大常委會2015年工作要點安排,6月初,市人大常委會副主任朱根祥帶領部分市人大常委會委員和教科文衛工作委員會組成人員,對全市高新技術產業發展情況進行調查。調查組深入到鐘祥市、荊門高新區,實地察看走訪了航特科技、中集宏圖、楚大機電、湖北金漢江、新宇機電、博士隆等企業,了解企業發展情況;同市發改委、市經信委、市財政局、市統計局、市科技局、市科創辦等相關部門和單位的負責人進行了座談,廣泛征求意見和建議;聽取了鐘祥市人民政府和荊門高新區管委會的有關情況匯報。現將調查情況綜合如下:

一、主要工作及成效

近年來,市人民政府及相關部門高度重視高新技術產業發展工作,把促進高新技術企業發展作為“加速轉型,縮差領跑”和“大眾創業,萬眾創新”的重要抓手,加強了對高新技術企業的政策扶持和管理服務,全市高新技術產業發展態勢良好、成效明顯

(一)政策體系不斷完善。我市出臺了《關于推進大眾創業、萬眾創新的意見》、《關于加快發展高新技術產業的意見》、《加強專利創造運用保護實施辦法》等多項措施,并將高新技術產業發展指標納入年度目標考核內容,為企業科技創新,支持高新技術產業發展提供政策保障。全力推進眾創平臺建設,公共科技、農村信息、醫藥化工、園區孵化器“四大平臺”建設步伐加快。鼓勵企業入園孵化,對入住科技孵化器、科技加速器內的創新團隊、個人或企業,實行場租、水電費補貼,優先申請小額擔保貸款。深化產學研結合,全市已建院士工作站28個,各類科研和技術開發機構31家,1000多家企業與省內外20多所院校建立了產學研合作關系。以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依托的區域創新體系初步形成。

(二)產業規模不斷壯大。我市不斷加大高新技術產業園區發展的推進力度,現已有1個國家級高新區、2個省級高新區、5個省級經濟開發區。2014年,全市完成高新技術產業增加值144.62億元,同比增長26.57%,占GDP的比重達到了11.03%2015年一季度高新技術產業總產值129.6億元,同比增長13.48%,高新技術產業增加值33.41億元,同比增長12.18%。全市認定高新技術企業78家,其中國家級創新企業1家、省級創新型試點企業14家,高新技術產品300多種。先進制造、生物技術、新材料、電子信息、新能源等特色高新技術產業群進一步鞏固。格林美、航特、楚大機電等骨干高新技術企業快速成長,康沁制藥、金泉新材料、光合生物等企業異軍突起,京山輕機、金龍泉生物科技、寶源木業等知識產權示范建設企業不斷增加。全市高新技術產業規模不斷壯大,已成為我市經濟發展的重要引擎。

(三)科技投入不斷增加。我市不斷加大財政科技投入,市本級和各縣市區財政科技投入占當年本級財政公共預算支出的比例每年都達標,且均有一定幅度的增長。同時還積極向上級爭取資金,引導企業積極申報和承擔創新項目,近四年累計爭取國家、省各類科技計劃項目259個、投入1.86億元,其中國家“863”計劃2個、國家中小企業創新基金15個、全省重大科技創新計劃項目17,項目個數和資金額度居全省市州前列。2013年,全市922家規模以上工業企業中,有科技活動項目的有84家,用于研究與開發的經費支出8.57億元。先后開發了“助保貸”、“聯保貸”、創投引導基金、知識產權質押貸款等金融創新產品,并出資1000萬元入股“湖北省科技創業天使投資基金”,荊門中科創新創業投資基金正在籌建中,財政的投入為中小企業擴大規模、企業轉型升級發揮了較好的推動作用。

    (四)創新能力不斷提升。各級政府及相關單位認真貫徹實施《科技進步法》、《專利法》和《湖北省科技成果大轉化工程實施方案》,加快科技成果轉化,全市登記省級科技成果176項,完成技術合同成交額16.5億元,固潤科技光引發劑開發利用、愛國潤滑油回收再利用等一批科研成果處于國內領先水平,經濟效益良好。加強知識產權創造、運用和保護,鼓勵企業加快專利申請步伐和專利技術實施轉化。2014年,全市完成專利申請總量1287件,其中發明專利513件,同比增長14.77%;實現授權專利總量751件,其中發明專利授權46件,同比增長24.32%

二、存在的主要問題

(一)高新技術產業規模偏小。我市以傳統重工業為主,高新技術產業規模較小,占經濟總量偏低。截止2014年底,全市高新技術產業增加值占GDP比重11%,低于全省平均水平5.3個百分點。納入高新技術產業統計的企業數150家,僅占全市規模以上工業企業數的14.6%,占全省納入統計企業數的4.7%,其中高新技術企業僅78家,占全省高新技術企業數的4.2%,居全省第9位,與荊門國家高新區的地位和全市經濟社會發展的需求不相適應。高新技術產業集群發展不夠,產業鏈條沒有得到有效拓展。發展較好的五大產業中還沒有一個產業規模突破百億元,沒有一家高新技術企業年銷售突破50億元,沒有形成真正意義的產業集群。大部分企業以組裝加工為主,關鍵和核心的技術及部件依賴外部,高技術、高附加值的重大裝備產品及關鍵器件的生產配套缺乏,高新技術產業無法突破現有規模。

(二)創新能力和意識不強。我市高新技術企業由于資金和人才等原因,部分企業還存在創新意識不強、創新能力缺乏的情況,特別是在縣市一級,有不少企業沒有按照現代企業管理制度規范運行,有的企業屬于家族企業,在財務管理、經營管理、生產管理方面比較混亂,創新發展乏力。高新企業缺少擁有自主知識產權的產品和技術,全市千家規模以上企業擁有自主知識產權不到100家,裝備行業大多沿襲傳統制造方式,醫藥、生物、電子信息行業均缺乏高精尖產品。

(三)科學技術水平不高。我市高新技術企業雖然涉及七大主導產業,但僅新材料和先進制造業具有相對優勢,高新技術產業產業結構不均衡,抗風險能力差,未形成完善的產業鏈。電子信息和生物醫藥產業同比均呈下降趨勢,現有省級企業技術中心數僅占全省總數的4.6%,企業嚴重缺乏高端技術人才等現象都說明,我市高新企業的科技水平還處在較低水平。科技是第一生產力,要適應市場需求,科學技術和創新對企業發展至關重要,只有用高技術不斷地對產品進行創新,才能維持企業的持續發展。

(四)財政投入力度不夠。盡管近幾年我市各級財政科技投入逐年增長,但在相關政策的落實方面還不夠理想。2011-2013年,我市市本級科學技術支出占當年財政公共預算支出的比例分別為1.56%2.05%2.5%,均低于當年全省市州平均水平(分別為2.57%2.82%3.15%)。另外,企業的研發投入也嚴重不足,2013年,我市研究與開發經費支出占GDP的比重為0.71%,與國家規定的2.5%的目標值差距很大。因市場疲軟,資金回籠困難等諸多因素的影響,部分企業滿足于現狀,既害怕承擔市場風險,又無資金投入科技創新。金融支持也相對滯后,還有些企業沒有足夠的有形資產作質押,無法獲得銀行信貸資金支持,喪失了發展的機遇。有些企業因研發投入不足,新產品開發不夠,產品沒有競爭力甚至致停產的情況。

三、幾點建議

(一)制定發展規劃,保證落實。發展高新技術產業是一個長期的系統的工程,政府要組織發改、經信、科技、財政、統計、國稅、地稅等部門制定長遠的發展規劃,并在抓規劃的落實上狠下功夫。要以重大高新技術產業化項目為載體,打造一批具有較強競爭力的高新技術的大企業和一批走“專、精、特”技術的中小企業;要加強科技人才隊伍建設,引進更多高層次的創新人才;要加強對知識產權的保護,嚴格實施專利法和科技進步法的相關規定。

(二)制定并完善現有政策,保證落地。政策是高新技術產業發展的加速器。要制定并完善現有政策,引導企業持續開展科技創新,大力發展高新技術產業。要重點支持政策咨詢、知識產權、投資融資、管理培訓等公共服務平臺的建設,推進高校技術產業中介服務機構發展,加快研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術轉化、評估咨詢等服務機構的發展。制定政策的最終目的在于落地。當務之急是要將各級政府已出臺的促進創業創新的優惠政策落實到位,并積極宣傳和引導企業充分利用現有優惠政策,不可挫傷企業發展高新技術的積極性。

(三)不斷增加科研投入,保證進位。增加政府投入,摘掉在全省市州落后的帽子,保證位次前移。要加大國家鼓勵自主創新稅收優惠政策的落實力度,激勵企業加大研發投入。要加大向上爭取項目資金力度,指導和幫助我市企業申報國家、省級科技計劃項目。要創新科技投入方式,采取后補助、貸款貼息等方式分攤企業的創新成本,鼓勵和引導企業加大研發和技改投入。通過提高廣大企業的競爭力,提升我市高新技術產業的總體發展水平,提升我市在全省乃至全國高新技術產業中的排位。

(四)深化多方的交流合作,保證有利。深化校企的交流合作,有利于成果轉化,有利于研發創新,有利于多方共贏。要大力支持企業建設工程技術研究中心、校企共建研發中心、重點實驗室等科技創新平臺建設,提升企業自主創新能力和水平。落實市委“大眾創業,萬眾創新”一系列政策措施,支持科技企業孵化器、加速器、大學科技園、眾創空間等孵化平臺的建設和發展,不斷提升現有科技創新創業平臺服務功能,培育具有前瞻性、成長性、帶動性的高新技術企業。要加強我市與各地高新技術產業的交流與合作,大力支持荊門國家高新區的建設,充分發揮高新區“國牌”效應,吸引更多的高新技術項目、高端產業落戶,努力將其建設成為我市高新技術產業發展和高端人才集聚的樣板區。

                    

                        市人大常委會教科文衛工作委員會

                       2015年7月10日

 

 

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