關于我市食品安全工作情況的調查報告
時間:2015-10-12 09:23:30 來源: 點擊:

20146月上旬至中下旬,市人大常委會副主任趙志誠帶領財經工委及部分市人大代表,對我市食品安全工作情況進行了調查。調查組聽取了市食安辦關于我市食品安全工作情況的匯報,并與市食藥監局等部門負責人進行了座談,實地察看了潤豐園市場蔬菜超市、旺旺超市、荊門市湘村灶房湘菜館、川合食品有限公司、荊門市金旭農牧有限公司生產基地,了解了農超對接、食品生產、食品流通、餐飲服務等環節的監管情況。委托市人大代表東寶區龍泉小組對城區早餐食品安全情況開展專項調查。現將調查情況綜合如下:

一、主要工作成效

近年來,市政府及相關部門高度重視食品安全工作,切實加強組織領導,廣泛進行宣傳教育,落實監管責任,不斷完善工作機制,認真抓好日常監管,深入開展專項整治,我市的食品安全水平逐步提高,沒有發生重大食品安全事故或食源性群死群傷事件,食品安全總體情況良好。

(一)加強組織領導,完善監管機制。一是按照國務院的統一部署,食品藥品監管體制改革全面推進,機構改革與人員劃轉已初步完成。目前,市級食品安全監管體制改革,職能承接,人員劃轉已全部到位。二是成立了市食品藥品安全委員會,各地也相應成立了食品藥品安全委員會及其辦公室。三是與各縣(市、區)政府、市直食品安全監管職能部門負責人簽訂《食品藥品監管工作目標責任書》,將食品安全納入政府目標考核。四是成立了市食品安全應急事故處理指揮部和辦公室,組建了食品安全事故應急處理專家庫和專家咨詢委員會,下發了《荊門市食品安全事故應急預案》。

(二)強化宣傳教育,努力增強食品安全意識。一是利用食品安全知識“進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭”等六進活動,制作宣傳展板3750多塊,印發資料100多萬份,現場接受群眾咨詢20多萬人,受理投訴17起。二是通過在《荊門晚報》開辟專版、電視臺開播專欄,組織開展食品安全知識現場競賽和食品安全知識網絡及報刊書面競賽等活動,營造濃厚的食品安全宣傳教育氛圍,進一步增強人民群眾食品安全意識和自我保護意識。

(三)創新監管方式,加強日常監管。一是將荊門市城區食品安全納入全市網格化管理的日常工作內容,各地以縣(市、區)為“片”,以鄉(鎮、街辦)為“網”,以社區(村)為“格”的三級網格正逐步建立。二是推行電子監管,全市495家獲證食品生產企業建立電子監管系統, 300余戶食品經營主體建立并使用食品電子追溯系統。三是制定了《荊門市食品安全群眾監督員管理辦法(試行)》,在全市聘請了451名食品安全群眾監督員,在農村村組聘請了近2000名食品藥品安全信息員,建立群防群治監督網絡。四是加強對食品加工小作坊獲證企業的監管,共巡查回訪食品生產加工企業1885家次。對全市11654戶食品經營主體的流通許可進行清理規范。全面推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理及信息公示制度,督促企業建立健全食品采購、索證索票、臺帳和驗收等衛生管理制度。五是在全省率先試行農村家庭聚餐(紅、白喜事)備案管理。

(四)深入開展專項整治,嚴肅查處違法行為。一是以學校食堂及周邊、豆制品、肉及肉制品、保健食品“打四非”、夏季食品、兒童食品等為重點,一年多來,組織相關部門開展了14次專項整治,共出動執法人員21950余人次,檢查食品生產、經營企業172745家次,集貿市場1563家次,餐飲企業3186家,查處各類食品案件959起,抓獲違法犯罪人員17人,刑事拘留5人,逮捕3人,移送起訴3人。二是開展了以“小餐飲整治”為重點的專項整治活動,檢查餐飲服務單位3186家,立案查處小餐飲單位34家,取締26家。通過開展專項整治,嚴厲打擊了食品領域違法犯罪行為,進一步規范了食品生產、經營秩序。

二、存在的主要問題

(一)食品安全意識有待增強。近年來,全社會對食品安全意識有所重視和加強,但是,部分從事食品生產加工的企業,特別是食品加工小作坊,食品安全責任主體意識不強,法制觀念淡薄,缺少提升食品質量安全的必要投入;部分從事食品流通領域經營業主和從業人員只顧自身利益,沒有把好食品準入關;農村消費者中依然存在購買食品只顧價格便宜而不關心食品質量安全現象,致使不合格食品仍能在市場上流通。

(二)食品安全監管存在薄弱環節。一是在農產品生產源頭,監管的對象主要是規模化、標準化的生產者,而對占我市大部分的分散生產者,則缺乏監管。二是在食品加工流通環節,無證加工食品的小作坊較多,特別是農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊生產場所衛生環境條件差,存在安全隱患。三是在餐飲服務行業,大部分小餐飲服務單位空間窄小、環境衛生條件差,如車溝巷沿路搭建的棚店,沒有自來水,用水都是靠桶提,沒有下水道,污水到處排,一到熱天蠅蟲飛舞、臭氣難聞;自行消毒的餐飲服務單位餐具消毒堅持的不夠經常、有的餐具消毒也不全面徹底,尤其是小餐飲服務點的餐具消毒令人比較擔憂;大多數小餐飲服務點沒有建立食品原料進貨臺帳,發生食品安全事故后無從追溯。四是對荊楚理工學、技工學校、職教中心等非教育局管理學校食堂的食品安全問題及校外接輔中心、托管中心的食品安全問題,沒有重點監管。五是農村食品安全監管相對薄弱。農村地區農貿市場和小商店的散裝食品索證索票制度不夠健全,進貨渠道溯源困難;農村部分副食品從業人員食品安全意識淡薄,銷售過期食品和“三無食品”現象依然存在。

(三)食品安全監管保障能力不足。一是監管人員力量不足,設備缺乏。部分縣(區)、鄉鎮人員還沒有到位,如京山、沙洋在鄉鎮設立了機構,但人員還沒有到位;職能調整、機構改革完成后,全市食品藥品監管隊伍核定人數為546人,現在只到位了280人;新劃轉人員既無資料、辦公設備,更無完善的辦公場所與執法裝備,大多數沒有從事食品藥品監管執法經歷與實際辦案經驗。基層監管所執法裝備處于零的狀態。二是檢驗檢測與技術支撐力量薄弱。目前,我市食品檢驗力量分散在農業、衛生、糧食、質監、工商、畜牧獸醫等多個部門,檢驗力量整合和體制機制建設任重道遠,檢驗能力不足的矛盾十分突出。同時,抽樣、檢測費用不足也制約了檢驗檢測工作的順利開展。

三、幾點建議

(一)加強宣傳教育,進一步增強食品安全意識。要加強宣傳教育的針對性。一是要采取各種形式加大宣傳、教育、引導的力度,大力普及食品安全知識,提高消費者尤其是廣大農民的食品安全意識和維權意識。二是加強食品生產企業主和從業人員的教育,提高其懂法、守法意識,做到誠信經營。三是充分發揮新聞媒體的監督作用,對正面典型進行宣傳,對反面典型予以曝光。同時加強食品安全信息發布,讓消費者在第一時間了解食品安全信息,確保消費者用得放心,吃得放心。

(二)抓好基礎工作,進一步加強食品安全源頭建設。一是要制定食用農產品產業發展規劃,著力推進和引導食用農產品生產基地建設規模化、標準化和現代化。二是在法律框架內,創新性制定我市食品小企業監管辦法,堵塞監管漏洞。三是通過規劃管理、政策扶持、改善條件等措施,引導臨時性攤點、流動性小餐飲集中經營,規模發展。通過接自來水、修建下水道等措施,對環境差的經營戶提檔升級,改善環境。要進一步強化對餐飲服務單位等級量化管理,加強對餐具自行消毒服務單位的檢查檢驗,消除二次污染的隱患。四是努力推進產品質量安全追溯體系建設,實現食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究目標。

(三)加大執法力度,進一步筑牢食品安全防線。要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節,采取有效措施,加大執法力度。一是針對食品集中交易市場、農村地區、城鄉結合部、學校食堂及校外接輔中心、托管中心食品安全管理的薄弱環節,建議市政府組織相關部門進行一次全面清理整頓。二是堅決打擊坑農害農的農資違法經營行為,把好食品生產的源頭關,認真實施食用農產品準入制度。三是要依法嚴把食品生產加工企業準入關、產品質量檢驗關和產品出廠關,杜絕不合格食品流向市場。四要嚴厲打擊食品生產流通中的違法違規行為,對“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”、“黑攤販”,要嚴厲打擊,堅決取締,做到“零容忍”。

(四)加強能力建設,進一步提升食品安全管理水平。一是加大財政投入,各級政府要依法安排食品安全監管專項經費,確保食品安全執法、檢測檢驗的正常開展。二是加快推進市級食品安全檢驗檢測項目建設,整合現有食品安全檢驗檢測資源,進一步提升食品安全檢驗檢測綜合能力。三是加快培養和引進專業技術人才,調整充實一線食品安全監管人員并逐步向監管薄弱地區和環節傾斜,夯實基層食品安全監管基礎。由各部門劃轉到食品藥品監管部門的人員年底前必須到位上崗。四是加強執法隊伍建設,增強執法隊伍的政治意識、法律意識和服務意識,做到在執法中搞好服務,在服務中加強執法,努力提高執法隊伍依法行政能力和監管服務水平。

                        市人大常委會財政經濟工作委員會

                                 2014年7月5日

                      

                                

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