關于全市未成年人保護工作情況的調查報告
時間:2015-10-12 09:11:04 來源: 點擊:

去年11月中旬,市人大常委會副主任吳永佩帶領內務司法工作委員會全體組成人員對全市未成年人保護工作情況進行了調查。調查組聽取了全市未成年人權益保護工作情況介紹,深入市未成年人社會保護中心、東寶區文峰中學、泉口街道沿河社區青少年“陽光家園”實地查看了未成年人活動場所建設、管理、使用、救助等情況,分別召開市未成年人保護委員會成員單位和東寶區、掇刀區政府負責同志,市區部分學校負責人、學生家長代表,社區干部,律師座談會,征求了對全市未成年人保護工作的意見和建議現將調查情況綜合如下:

一、全市開展未成年人保護工作的主要做法及成效

我市共有18歲以下未成年人44.03萬人,占全市總人口的14.64%。近年來,全市各級政府和相關職能部門高度重視未成年人保護工作,加大工作力度,創新工作方法,在未成年人思想道德建設、法制建設、權益保護、預防和減少未成年人違法犯罪等方面做了大量工作,取得了明顯成效。

(一)明確領導和責任,全市未成年人保護工作格局基本形成。市政府成立了由副市長鄭中華為主任,團委、公安、檢察、法院、司法、教育、衛計、民政等22個職能部門為成員單位的全市未成年人保護委員會,辦公室設在團市委。建立了市未保委和預防青少年違法犯罪工作領導小組工作機制,明確了成員單位工作職責。把未成年人保護工作納入各縣(市、區)和市直各單位(系統)社會管理綜合治理目標管理責任中,將未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作專項經費列入了市級財政預算。形成了以未成年人教育為主體,未成年人普法工作、預防青少年違法犯罪工作和保護未成年人合法權益為主要內容的“一體三翼”的工作格局。

(二)著眼宣傳和教育,不斷增強未成年人的自我保護意識。全市以法制宣傳教育月活動為契機,加大了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等法律的宣傳教育力度,開展法律咨詢活動40余次,發放宣傳材料1萬余份。全市各中小學校共聘請法制副校長474名,舉辦各類法制講座400余場,法制警示教育100余場。通過開辦電視專欄、播放普法電影、設立法制宣傳櫥窗、建立法制教育基地等途經,廣泛開展學法用法實踐活動。在“法治荊門”欄目中制作播放關于未成年人維權的典型案例節目10期。舉行“中國夢農谷夢青春夢”、“紅領巾相約中國夢”、“社會主義核心價值觀記心中”等主題團(隊)日活動和主題教育實踐活動200余場,覆蓋團員青年、少先隊員30萬余人次。開通了“青春荊門”手機報、官方微博、微信等平臺,制作手機報100余期、轉發微信微博200余條。全市340處愛國主義教育基地和德育基地,以及410處勞動實踐基地免費向廣大未成年學生開放。

(三)堅持防建并舉,全力維護未成年人的合法權益。全市各級中小學校通過開展送法進校園、開設道德文化課、建立心理咨詢室等形式,對中小學生進行法制、革命傳統和心理健康教育,受教育中小學生40余萬人次。市文峰中學持續多年開展“補位教育”,設立心理咨詢室,實行教師定期與學生談心制度,以“學生與學生家長互寫信件”形式,引導學生健康成長。開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。邀請人大代表、政協委員,圍繞熱點話題展開深入溝通交流,拓展了解青少年普遍性利益訴求的渠道。開展了“未成年人‘無犯罪、無閑散、無吸毒、無流浪’社區”創建活動,龍泉街道塔影社區、泉口街道瀏河社區等7個社區被評為省級未成年人“四無”示范社區。全市共成功創建省級“優秀青少年維權崗”30多家、市級“優秀青少年維權崗”71家。開通了12355”青少年服務熱線,共接聽心理咨詢、成長服務咨詢等熱線電話500多個。建立了青少年“陽光家園”、“希望家園”、“溫馨驛站”、家長學校、留守子女寄宿制學校,開展了志愿者“1+1”愛心結對幫扶和未成年人關愛行動等活動。兩年來,全市集中建設18個城市青少年“陽光家園”和154個農村青少年“希望家園”。籌資500多萬元,援建馬河鐵坪、漳河蘇院、柴湖鎮小學等希望小學11所,資助貧困青少年學生6000多人次,幫扶農民工子女、留守學生近2萬人次。

(四)強化齊抓共管,積極營造未成年人健康成長環境。綜治、教育、公安、文化等部門聯合行動開展校園及周邊地區環境整治行動、網吧集中整治行動和文化出版市場整治行動。兩年來,全市打擊未成年人違法犯罪人員429人,解救拐賣兒童5名,招回失蹤兒童61名。出動執法力量19637人次,檢查各類文化市場經營單位27464家(次),查繳非法出版物56400余份,受理舉報32起,辦結案件406起,現場責令整改91家(次),責令停業整頓9家次,取締1家。團市委、市義工聯、荊門市志愿者協會聯合組織志愿者隊伍,每年利用節假日在全市范圍內開展未成年人志愿服務活動。司法部門對涉及未成年人的援助案件,優先以非訴調解的方式,把矛盾糾紛化解在基層,建立了一批青少年法律援助工作站,為青少年提供法律咨詢和法律援助。市中級人民法院和市人民檢察院分別成立了未成年人案件綜合審判庭和未成年人刑事檢察工作辦公室。對未成年人涉罪案件,檢察機關由同一辦案組負責捕、訴、監、防、幫等全部工作。審判機關堅持“圓桌審判”方式,減少司法程序對未成年人心理產生的消極影響,將教育、感化、挽救貫穿整個審判程序。全市設立社區救助聯系點7個、商場商戶救助聯系點85處,共救助未成年人400多人,救助滿意率達100%

二、當前未成年人保護工作面臨的形勢依然嚴峻

(一)未成年人違法犯罪比例上升,惡性案件時有發生。大多數未成年人的法制觀念和保護意識還比較薄弱,不知道用法律保護自己。校園性侵、學生跳樓等安全問題時有發生。今年以來,公安110接警處置因學生跳樓自殺案件3起,死亡學生3人。未成年人被拐賣、失蹤、遺棄的刑事案件不斷發生,違法犯罪比例逐年增多。2013年全市公安機關抓獲未成年人違法犯罪人員198人,2014110月抓獲231人,同比上升18.6%。兩年來,全市兩級法院判決未成年人案件2026人。兩年來,先后發生兩起惡性案件。一起組織學生賣淫案。20139月以來,王某、趙某、肖某、謝某等4人在白石坡中學等地尋找“賣處”女孩,先后聯系了白石坡2名女中學生李某某、黃某進行“賣處”。今年1月王某等4人被掇刀公安分局抓獲,目前以涉嫌介紹賣淫罪移送審查起訴。一起故意傷害致死案。掇刀高中高一女學生黃某與童某通過網絡建立戀愛關系,于此同時,也與同校同學張某建立了戀愛關系。2014年元月,犯罪嫌疑人童某與被害人張某因爭奪女友黃某發生爭執,在龍泉公園門前童某持刀將張某頸部刺傷后逃離現場,張某死亡。目前,童某被東寶公安分局抓獲。

(二)對未成年人的監管還存在薄弱環節。對未成年人違法犯罪打擊預防缺乏力度,犯罪年齡向低齡化發展,導致受到刑事處罰的未成年人特別是14歲至16歲的未成年人數逐漸增多。對大量社會閑散未成年人的監管缺乏手段和措施。對娛樂場所、網吧、食品安全的管理重集中整治,輕日常監管。個別網吧違規接納未成年人,甚至容留未成年人通宵上網,嚴重影響未成年人身心健康。一些未成年人的家長和監護人不尊重未成年人的權利,教育方法簡單,重視物質方面滿足,忽視思想品德教養,助長了未成年人子女自私和奢侈心理。從近幾年侵害未成年人人身安全案例看,受害人多為缺乏家庭監護的農村留守兒童、城鄉流動兒童、離異家庭子女和暫時失去生活依靠的未成年人。有的學校忽視德育教育,片面追求升學率。與家長的聯系溝通不夠,無法及時對學生的不良習慣和問題進行抑制。個別學校隨意開除學生學籍或勸其退學。個別教師教育方法不當,變相體罰學生,致使學生棄學、輟學,流浪社會,走上違法犯罪道路。

(三)未成年人保護工作機制有待健全完善。市未保委辦公室的工作力量較為薄弱,制約了其組織協調作用的有效發揮,各項工作制度需要進一步健全,與成員單位之間的聯系需要進一步加強。縣、市、區未成年人保護機構還沒有建立。少年犯沒有單獨監管場所,少年法庭案多人少,審限短,難以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作。未成年人保護工作隊伍中,專業人員、志愿服務者少,還不能適應當前未成年人保護的需要。

三、加強和改進全市未成年人保護工作的意見和建議

(一)加大宣傳教育力度,進一步深化對未成年人保護工作的認識。未成年人是國家的希望,民族的未來,是祖國未來建設的生力軍。做好未成年人保護工作事關國家前途命運,涉及億萬家庭利益,責任非常重大。各級政府要強化對未成年人保護工作的領導地位和責任,把未成年人保護工作納入政府重要議事日程。進一步加大未成年人保護法等相關法律法規宣傳力度,把未成年人保護法納入“七五”普法的重點內容,加強對各級領導干部、廣大未成年人和未成年人保護工作者的教育和培訓,不斷增強領導干部及未成年人保護工作者依法保護未成年人權益的法治觀念和依法辦事的意識,培養廣大未成年人樹立學法守法和依法維權意識。

(二)加大綜合監管力度,進一步營造未成年人健康成長環境。要加強農村寄宿制中小學校建設和管理,完善幼兒園和中小學校安全防護措施,落實安全管理責任制。加強對學生防溺水、防交通事故、防性侵等安全教育,增強自我保護能力,督促家長落實監護職責。進一步加強中小學校校園周邊環境綜合治理,清除不良網吧和食品、玩具銷售點,對侵害未成年人人身安全行為予以有力打擊。加強對音像、圖書、影視節目、電子出版物、互聯網管理,加大正面宣傳和輿論引導,遏制各種不良信息對未成年人成長環境的侵害。做好未成年人的醫療保健服務和疾病預防控制,嚴格少兒食品等公共衛生的監管。開展打擊非法用工整治專項行動,依法查處介紹、招用未滿16周歲未成年人就業違法行為。依法嚴厲打擊各種侵害未成年人的違法犯罪活動,切實降低發案率。

(三)加大機制建設力度,進一步形成未成年人保護工作合力。要充分發揮市未成年人保護委員會的作用,進一步建立和完善信息通報、檢查督導、量化考核和聯席會議等長效機制,加強對新形勢下未成年人保護工作的探索和研究。督促縣、市、區政府建立未成年人保護工作委員會。進一步完善未成年人監護制度,督促、指導家長切實依法履行監護職責,落實家庭保護責任,推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接。不斷完善未成年人法律援助制度,擴大未成年人法律援助覆蓋面,把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。

(四)加大工作保障力度,進一步確保未成年人保護工作正常開展。進一步加大公益性未成年人活動場所的建設投入,將公益性未成年人活動場所建設納入國民經濟和社會發展規劃。充分發揮“陽光家園”等現有活動場所的作用,強化服務功能,提高服務水平。加大對未成年人權益保護工作的財政保障力度,開展政府購買青少年事務社會服務,拓寬公共財政對青少年事務的支持范圍。加強青少年事務社工隊伍建設,培育未成年人保護工作的專門力量。鼓勵、引導引進律師、心理咨詢師等專業人才參與未成年人保護工作,不斷提高隊伍的業務素質和工作能力。

                                                                                         

                          市人大常委會內務司法工作委員會

                           2015年2月28日

三长两短是什么生肖 挖片赚钱 广东快乐十分最快开奖走势图 组选123的前后 辩论 读书不是为了赚钱 app看广告赚钱 会书法国画如何赚钱 北京赛车pk人工计划 读书不好怎样赚钱快 上海时时乐是骗局吗 胆拖投注中奖规则 北京赛车pk拾开奖 Q聊赚钱 模拟选号 极速时时彩下载 有什么会比较赚钱的软件 双色球17085蓝球定