認真履行監督職權 不斷創新監督方式
時間:2015-08-31 17:27:04 來源: 點擊:

                    市人大常委會機制創新課題組 朱根祥 許智銀 余永忠 劉筱

    監督權是各級人大及其常委會使用最經常、最廣泛的一項法定職權,也是最能體現人大權威和作用的一項重要職權。回顧地方人大監督工作歷程,總結工作經驗,深化思想認識,找準存在問題,明確完善路徑,探索創新發展,不斷提升地方人大監督工作水平,對于提高人大運行質效,推進人大制度發展,具有十分重要的意義。
  
    監督方式發展現狀 
 
 
    認真履行監督職權是地方人大及其常委會加強對“一府兩院”監督,促進依法行政、公正司法的重要保障。不斷創新監督方式,是增強監督實效的重要前提。根據憲法及監督法的規定,地方人大常委會的監督工作有七種形式:
 
    (一)聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。地方人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議同級“一府兩院”的專項工作報告。
 
    (二)審議和批準決算,聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告,聽取和審議審計工作報告。縣級以上地方各級人民政府在每年六月至九月,將上一年度的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準,向本級人大常委會報告本年度上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況。由人大常委會審查和批準計劃、預算在執行中作出的部分調整方案。在審查和批準決算的同時,聽取和審議關于上一年度預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告。
 
    (三)對法律實施情況組織執法檢查,聽取和審議執法檢查報告。人大常委會根據年度執法檢查計劃,按照精干、效能的原則,組織執法檢查組開展執法檢查。執法檢查結束后,執法檢查組應當及時提出執法檢查報告,提請人大常委會會議審議。
    (四)規范性文件備案審查。地方人大常委會有權對下一級人大常委會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令進行備案審查。
 
    (五)詢問和質詢。詢問是常委會組成人員在審議討論議案和有關報告時,就議案、報告中不清楚、不理解等事項向有關國家機關提出問題,要求答復;質詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題,要求有關機關作出說明、解釋的活動。
 
    (六)特定問題調查。特定問題調查是國家權力機關為了正確行使職權就某一專門問題所進行的調查活動。各級人大常委會對屬于其職權范圍內的事項,需要作出決議、決定,但有關重大事實不清的,可以組織關于特定問題的調查委員會進行調查。調查結束后要向人大常委會提交調查報告。
    (七)撤職案的審議和決定。撤職是對有違法、違紀或者失職、瀆職行為的國家機關工作人員,在其任期屆滿或者正常卸任之前,依法撤銷(解除)其所任職務的一種行為。
 
    近年來,隨著民主法治建設的不斷推進和監督法的有效實施,我市人大及其常委會的監督方式日趨靈活多樣、監督主體能力不斷提升、監督領域進一步拓寬。在充分運用七種監督方式的基礎上,開展了專題詢問、工作評議、成立預算審查監督咨詢專家庫、組織人大代表旁聽庭審、公民旁聽市人大常委會會議、增加代表列席市人大常委會會議的人次、常委會組成人員自選議題發言、督辦代表建議批評和意見、進行滿意度票決測評等其他監督方式和手段,監督工作不斷創新發展,以規范監督權力運行為核心的人大監督工作制度基本構建和完善。
 
    存在的問題 
 
    因為受體制機制和思想認識、工作方式等多種因素的影響,人大監督工作還不同程度地存在一些問題,主要表現在:
 
   (一)存在監督費力不見效的問題。多年來,市人大常委會在大費周章地進行監督活動之后,問題沒有解決或者“復發”的情況還是存在的。主要原因有三點:首先是與政府缺乏溝通。人大常委會因為缺少與政府主要負責人面對面的交流溝通,不能全面了解實際情況。其次是部門在專項工作報告中提出建議,若是對政府的建議,政府是否認可?有何打算?會上沒有回應。第三是沒有與政府形成具有共識的審議意見,難以全面落實。
 
   (二)存在監督缺乏底氣的問題。受一些客觀或人為相互制約因素的影響,客觀上造成了地方人大在監督工作中不敢動真碰硬,更怕分寸把握不好雙方難堪。工作監督、法律監督,一般只是“點到為止”,不愿觸及深處,更不敢動用強制措施查處問題;對一些“雙管部門”或“垂管部門”的監督更是顧慮重重,無形中使人大及其常委會監督“缺乏底氣”,呈現監督盲區。
 
   (三)存在代表履職能力不高的問題。多年來,在地方人大換屆選舉中,一些地方往往只考慮政治因素和代表類別,而忽視代表文化程度、法律素質和履職能力,代表綜合議事能力和自身素質不高,懂法律政策、熟悉地方政治經濟社會和文化事業的專業人士尤為缺乏,客觀上造成不會監督、不善監督、不敢監督的現象。
 
   (四)存在角色定位不明的問題。當前,在一些地方,黨委、人大、政府和法檢兩院職責不清,角色混淆,順序排列錯誤,既當“裁判員”又當“運動員”的現象依然存在,在審議《政府工作報告》或開展調研時,甚至出現參會的幾乎全是人大常委會的組成人員的情況,沒有政府主要領導或分管領導參加,審議和調研都顯得缺乏意義。
 
    路徑與對策
 
 
   (一)要以“合”為貴,凝聚各方力量加大監督力度,掃清監督的盲點。人大常委會要敢于創新,敢為人先,進一步完善現有監督模式,采取與各種監督主體合作的方式,構建全方位、立體式、互補充、相銜接的監督體系。在實際工作中,人大常委會除了自身搞好主體監督以外,還可以同有關方面協同配合,把黨委的紀檢監督、國家機關的行政監督、法院的審判監督、檢察院的法律監督、新聞媒體的輿論監督、人民群眾的監督等外部監督結合起來,對重點工作和法律進行監督檢查,形成多形式、多層次、多功能的監督格局,使權力機關的監督更有廣度和深度。
  
   (二)要強化政策保障,用法律做后盾,讓監督更有“底氣”。人大常委會作為地方國家權力機關和民意機關、監督機關,在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。要圍繞中心工作,每年選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,有重點有計劃地加強監督。
 
   (三)要遵循人大監督特點,優化人大代表及常委會組成人員的構成。在選配人大機關工作機構和常委會組成人員時,既要考慮政治因素和行業類別,更要注重其文化程度、法律素質和履職能力;要根據工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策、通曉地方政治經濟社會和文化事業、有一定專業知識、熱心人大工作、敢于擔當的人充實到權力機關和監督機構中來,使人大常委會組成人員的知識結構與承擔的工作任務相適應。
 
   (四)要理順關系,不斷改進和完善現行的體制機制,明確角色定位。要理順黨委與人大、黨委與政府,人大與政府、人大與法檢兩院的關系。著力加強和改進黨委決策、人大監督、政府執行的運行機制,切實發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,積極支持人大依法開展監督、行使好各項職權;善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權力機關與全體人民的共同意志。
 
   (五)要創新工作機制,不斷充實工作力量,保障監督有序進行。要盡快完善履行監督職能的視察調查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議,以及引入第三方專業力量參與人大相關專項監督議題等制度體系,完善會前視察、會中審議、會后督辦機制,促進人大監督的規范化、科學化;逐步推行績效考核評價機制,加強對監督對象動態監督和對人大監督效果進行績效評價,對外公開結果,不斷增強監督效能,提升工作水平。
   (作者系市人大常委會副主任、市人大常委會教科文衛工作委員會主任、市人大常委會農村工作委員會主任、市人大常委會教科文衛工作委員會辦公室副主任)

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