關于我市文化體制改革工作情況的調查報告
時間:2012-09-25 15:39:35 來源: 點擊:

    為深入推進文化體制改革,加快建設“文化荊門”,根據市人大常委會2012年工作要點安排,7月中旬,市人大常委會副主任李珩、文孝年同志組織教科文衛工作委員會有關同志,深入到鐘祥市、市文體新局、市廣電局、荊門日報傳媒集團、荊門群藝數碼廣告傳媒有限公司、鐘祥市博物館、東橋鎮文化站、東寶區龍泉街辦土門巷社區等單位,就我市文化體制改革進行了深入調研。
   
一、基本情況
    近年來,市委、市政府深入貫徹黨的十七屆六中全會精神,把建設“文化荊門”作為未來五年荊門發展的戰略之一,在市第七次黨代會和市八屆人大、政協一次會議上進行安排部署;制定出臺《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關于大力發展文化旅游產業的實施意見》和《關于進一步加強基層文化建設的意見》,把文化事業發展納入國民經濟和社會發展規劃、公共文化事業經費納入本級財政預算、文化建設成效納入政府工作目標考核;成立文化體制改革領導小組,具體研究和協調解決文化體制改革中的重大問題,主要領導多次深入文體新局、廣電局、荊門日報傳媒集團、藝術劇院等單位調研,聽取文化事業產業發展情況和文化體制改革情況匯報,及時研究解決遇到的困難和問題。全市各地各單位認真落實中央、省、市關于文化體制改革和文化事業產業發展的政策措施,結合實際,精心組織,扎實推進文化體制改革各項工作, 起步早、措施實、成效好,文化體育及新聞出版、廣播電視和荊門日報三大系統改革取得了階段性成果。
    (一)文體新系統改革情況。通過組織講座、外出考察、集中討論、學習教育等方式,在全系統形成了“只有改革,才有出路”的共識,并制定了改革時間表和線路圖,明確了改革的主要任務、職責分工、操作流程、完成時限、政策保障和工作要求。一是穩步實施國有院團轉企改制。市藝術劇院轉企改制為市藝術劇院有限公司,明確公司法人代表,進行工商登記注冊,啟動劇院清產核資工作,正在制定演職人員分流到社區從事文化工作的方案。二是整合系統資源。市文體新局在局機關實行“大科室制”,內設科室由13個精簡為10個。完成了市群眾藝術館和文學藝術研究所、市博物館和城區文物管理所、市體育藝術學校和體育中學的合并。成立屈家嶺遺址管理處,負責協調管理屈家嶺遺址文物保護和利用。三是推進公益性文化單位改革。各地圖書館、群藝館(文化館)、博物館等積極推進崗位設置管理、內部人事和收入分配制度改革,基層文化站全部實行“以錢養事”新機制。鐘祥市加大輿論引導力度,徹底改變了部分干部職工怕改革、不敢改革,改革就是推向市場、“斷奶”、“甩包袱”的思想,極大提升了改革質效。四是基本完成文化市場綜合執法改革。成立了市文化市場綜合執法支隊,京山縣、沙洋縣、鐘祥市和掇刀區成立了文化市場綜合執法大隊,對文化、廣播影視、新聞出版、版權等文化領域統一綜合執法。
    (二)廣電系統改革情況。組織開展“解放思想、興媒強臺”大討論活動,形成了一系列改革發展新思維。一是改革組織架構。按照“統籌協調、分開運行、分類管理,結構合理、管理規范、運行高效”要求,整合原荊門電臺、電視臺、廣電報社、荊門電視臺發射臺和荊門微波站,組建荊門廣播電視臺,并在央視專家和華中科技大學教授的指導下,對旗下媒體的傳播定位、欄目設置、形象建設等進行頂層設計;重組廣電報社、荊門市電影發行放映公司和湖北楚圣影視廣告傳播有限公司,成立荊門廣播影視傳媒集團。二是改革人事制度。全面推行聘任制,形成干部能上能下、因事設崗、崗變薪變的干部選用機制。三是改革分配制度。堅持“多勞多得、優勞優得”原則,實行財務預算管理和績效工資。四是加快經營性事業單位轉企改制步伐。市電影公司轉企改制方案已報市文改領導小組。
    (三)荊門日報傳媒集團改革情況。該集團組建于2010年,現有《荊門日報》、《荊門晚報》、《荊門手機報》、《荊門快報》、《荊門聞達DM》、《讀寫算》雜志等十大媒體,印務總公司(印刷廠)、聞達報刊發行有限公司、三楚科技網絡公司、物業公司(后勤服務中心)、遠博傳媒股份公司、康輝旅游公司、百年盛世商貿公司、音像制品公司(籌)等八大公司。去年以來,該集團按照“辦活媒體,做強產業,厚積薄發,奮力超越”的發展理念,全面實施“媒體覆蓋、產業經營、體制轉換、持續發展”四大工程,積極穩妥地實施了黨報發行體制改革、新聞網站轉企改制、戶外傳媒股份制改造、旅游和商貿公司重組、激勵機制改革、內部崗位設置改革等六項重大改革。
   
二、主要成效
    通過深化文化體制改革,我市文化大發展大繁榮步伐加快,文化事業發展邁出新步伐,文化產業發展取得新突破,文化體制改革和發展成效明顯。
    (一)文化服務體系基本形成。先后投資10多億元,新建、改建了荊門生態運動公園、市體育文化中心、市群眾藝術館、鐘祥市博物館新館等一批深受群眾歡迎的文化場館,鄉鎮文化站全部完成了改建任務;堅持將文化服務重心下移,全市博物館、圖書館、美術館、文化館和鄉鎮文化站全部實現了免費開放,受益群眾超過100萬人。在城區大力推進“15分鐘都市文化圈”建設,市民步行15分鐘就能就近共享公共文化服務。實施文化惠民工程,將村級文化活動中心、文化中心戶建設納入政府“十件實事”,文化信息資源共享工程服務點、農家書屋實現了全覆蓋,基礎文化設施全部達到“縣有兩館、鎮有一站、村有一室”的標準。京山縣、鐘祥市先后榮獲全國文化先進縣(市)稱號。
    (二)文化服務品牌不斷涌現。立足市場、科學規劃,挖掘和整合我市獨特的屈家嶺文化、楚文化、明文化等地域文化資源,精心打造了一批全省乃至全國知名的文化活動和文化品牌。推出了一批藝術精品,大型現代花鼓戲《十二月等郎》先后榮獲全國地方優秀劇目評比展演金獎第一名、第十屆全國“五個一工程”優秀戲劇作品獎和第八屆中國藝術節文華大獎,入選國家舞臺藝術“十大精品工程”;京山民歌《小女婿》等4件音樂、美術、書法作品獲得全國群星獎,入選全省100首“我最喜愛湖北民歌”;反映本土新農村建設的電影《桃花紅梨花白》在社會上引起較好反響,又一部電影《農谷之戀》已經投拍;鄉土作家群佳作迭出,在全省、全國的影響不斷擴大。成功打造了“農家樂杯”文藝比賽、“群眾賽歌會”、“社區文化節”三大群眾文化活動品牌;先后主辦、承辦了“八藝節”分會場、“中國•荊門油菜花旅游節”、省十三運會開閉幕式等大型文體活動。
    (三)文化產業發展逐步加快。初步形成了以文化旅游、文化娛樂、印務、網絡文化、體育競賽、文體培訓、彩票發行為主體的產業集群,培育和扶持了一批投資較大的文化產業項目,催生了群藝數碼文化傳播有限公司等一批骨干文化企業,形成了以文物復仿制品為主的特色文化產品。京山綠林生態游、沙洋楚文化游、鐘祥明文化游、屈家嶺歷史文化游已逐漸成長為文化休閑旅游品牌。文化娛樂業發展較快,全市文化市場經營單位達1100多個,從業人員5600多人,營業總收入近5億元。文化體育服務業逐漸壯大,文化體育場館利用率達到90%以上。文化產業發展勢頭迅猛,發展步伐不斷加快,文化及相關產業對GDP的貢獻率逐年上升,去年實現增加值39.6億元,占全市GDP總量的4.2%。在廣電行業創收普遍欠佳的大背景下,我市廣電行業上半年創收1857萬元,比去年同期上升12%。
    (四)媒體宣傳效應充分彰顯。改版后的荊門廣電傳媒視覺更廣闊、節目更大氣、形象更親和、受眾群體更多。平面媒體――《荊門周刊》的發行量突破1.5萬份,新創刊的《中國農谷》雜志發行量突破1萬份。網絡媒體――中國農谷網和荊彩網的點擊率總和超過200萬人次,最高點擊峰值每天達到2萬人次。新媒體CMMB手機電視用戶已接近3萬戶,新增用戶近1萬戶。荊門廣播電視臺今年1至5月份,共在中央臺用稿8條,在湖北臺用稿 536條,上宣在省臺上稿總量與去年同期相比上升23%,穩居省第一方陣。
   
三、困難和問題
    我市文化體制改革工作已經有了一個較好的基礎,也取得了明顯成效,但離中央決定和省、市的要求,離人民群眾的期盼,還有一定差距,存在一些困難和問題亟需認真對待、研究對策、逐步解決。
    (一)改革推進工作不夠平衡。中心城區文化市場沒有形成統一的執法主體,存在執法尺度不統一、執法力量不均衡等問題。少數地方文化市場經營秩序管理不夠規范。藝術劇院、電影公司轉企改制任務繁重,進展較慢。文化體育產業集團組建工作剛剛啟動,還需大力推進。
    (二)推進改革的政策措施有待完善。隨著改革的深入,深層次問題逐步暴露出來,如轉企改制中人員身份轉換問題,社會保障政策的接軌問題,國有文化資產管理體制問題,落實公共財政保障問題等亟待解決。藝術劇院、電影公司等國有經營性文化事業單位改制配套政策不夠明確,文化產業(行業)發展政策及相關配套政策和措施滯后于產業發展的現實需要。尤其是投融資政策、資金扶持政策力度不夠,文化產業規模不大、品牌不強、結構不合理的問題沒有得到根本改觀,現代文化市場體系尚未形成,具有核心競爭力的骨干文化企業還有待培育壯大。
    (三)運行機制需要進一步創新。政府對公益性文化事業發展投入還需加大,文化單位內部勞動、人事、分配等改革不夠深化,自主靈活的績效掛鉤激勵與制約機制需要進一步創新,人員能進能出、干部能上能下、績效能高能低、分配能多能少的機制還沒有完全形成。
   
四、幾點建議
    下階段,全市各地各單位要按照“三個有利于”(即有利于促進文化發展繁榮、有利于加強文化市場管理、有利于提高公共文化服務能力)的要求,切實做到“三個到位”(即機構整合組建到位、人員落實到位、編制經費到位)和“三個統一”(即對文化、廣播影視、新聞出版、版權等文化領域的監管統一領導、統一協調、統一執法),縱深推進文體體制改革。
    (一)以思想為先導,加快“文化荊門”建設。全市各地各部門要進一步提高中央、省一系列推進文化體制改革,加快推動社會主義文化大發展大繁榮重要性的認識,深入實施“文化荊門”戰略。采取多種形式,大力宣傳文化體制改革工作的重要性、緊迫性和必要性,努力形成全社會重視、支持文化體制改革的良好氛圍。督促、協調相關部門轉變觀念,堅定信心,密切配合,各盡其責,扎實開展文化體制改革。
    (二)以改革為動力,推動文化事業發展。堅持從資產處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、土地使用、法人登記等方面,制定配套政策,為改革提供保障。相關部門要繼續支持和推進尚未完成文化體制改革的國有文化事業單位,加大改革力度,制定切實可行的改革措施,積極推進藝術劇院、電影公司改制,爭取早日完成改制任務。要加快組建文化體育產業集團,完成荊門文化體育產業集團有限公司的注冊登記工作。要指導和督促已完成改制的單位建立健全發展機制體制,繼續推進和完善文化企業集團內部的人事制度、分配制度等方面的改革,使之做大做強。要督促有關地方建立健全文化市場綜合執法機構,并爭取在年內實現中心城區統一執法。
    (三)以惠民為根本,完善文化服務體系。要以“增加投入、轉化機制、增強活力、改善服務”為重點,按照“完善政策保障機制,保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度,提高文化支出占財政支出比例,擴大公共財政覆蓋范圍”的要求,切實落實各項優惠政策,加大對公益性文化事業單位的資金投入力度。要突出抓好農村和基層這個重點,深入推進重大文化惠民工程,努力形成城鄉文化一體化發展格局。要堅持社會主義先進文化前進方向,牢固樹立以人民為中心的創作導向,切實加強對文化產品創作生產的引導,努力推出更多思想性藝術性觀賞性相統一、經得起歷史和人民檢驗的精品力作。要面向基層,面向群眾,處理好普及與提高的關系,進一步豐富基層群眾文化生活。要完善文化設施網絡,加快推進市博物館、圖書館、荊楚文化廣場、全民健身活動中心等項目的規劃建設工作。
    (四)以效益為中心,壯大文化市場主體。堅持把文化產業發展的社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一,科學規劃、合理布局,使文化產業發展有章可循、有法可依。要大力發展經營性文化產業,建立和完善面向群眾的現代文化市場體系。要大力發展文化體育中介組織,重視市場資源配置,促進產業結構調整,推動文化產業不斷繁榮。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用,在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求,推動經營性文化單位在市場競爭中發展壯大,不斷提高文化產業增加值占全市GDP總量的比重。要利用組建產業集團的契機,通過招商引資,引進有實力的文化體育企業入駐,力爭將生態運動公園打造為省級文化體育產業示范園區。
    (五)以人才為保證,夯實文化建設基礎。要有計劃地吸納、引導和鼓勵具有較高文化素質的藝術院校畢業生和專業人才到基層從事文化工作,充實和更新基層文化隊伍,改善現有文化人才隊伍結構。要加強文化專干、專業人才的教育和培訓,努力提高他們的業務水平和服務能力。要加強農村文化骨干、業余文化隊伍的管理和引導,充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村健康有益的文化生活和傳承民間文化中的作用,造就出一支高素質的文化人才隊伍,引領我市的文化大發展大繁榮。要充分調動文藝工作者和人民群眾的文藝創作積極性,激發創作活力,創作出一批為廣大人民群眾歡迎的新作、力作,切實豐富群眾文化生活。

 

荊門市人大常委會教科文衛工作委員會調查組

  2012年8月30日

 

三长两短是什么生肖 怎样开工作室赚钱吗 哪有点赞赚钱 网络讲课 赚钱 什么类别的软件赚钱 哪个平台容易赚钱 最火的直播赚钱软件是什么软件 在广州摆地摊卖水果能赚钱吗 学生赚钱红包是真的吗 王者荣耀哪里接单赚钱 一淘网靠什么赚钱吗 109单开赚钱任务 苹果肌可以赚钱的app 三个人合伙做生意 赚钱了让你退出 gta卖车赚钱cd 红警2德国怎么赚钱 地下城堡2赚钱bug