關于科學技術進步工作情況的調查報告
時間:2011-10-28 10:02:51 來源: 點擊:
    9月下旬和10月上旬,楊想森副主任帶領市人大常委會部分組成人員和教科文衛委員會成員,對我市科技進步工作情況進行了調查。調查組先后聽取了市科技局及東寶區、掇刀區政府和荊門高新區管委會科技進步工作情況匯報,實地察看了天茂、金龍泉、寶源、洋豐、格林美、恒生源、福耀玻璃、葉威糧機、萬泰機械等9家企業科技創新及發展情況。調查結束后,調查組將調查情況及有關意見和建議向市科技局作了反饋。
    一、主要工作和成效
近幾年來,我市認真貫徹落實黨的十七大精神,深入學習和實踐科學發展觀,堅持創新型荊門建設為主題,大力實施自主創新戰略,以重大科技項目發展培植高新技術產業、科技型中小企業、農業板塊經濟和改造傳統產業,積極構建區域創新體系,取得明顯成效。全市現有國家級高新技術企業21家。2010年全市高新技術產業產值、增加值分別實現149.98億元和43.56億元,同比增長24%和28.1%。科技進步和科技創新推進了經濟發展方式的轉變,促進了企業持續健康發展和荊門跨越崛起。我市連續六屆獲得“全國科技進步先進城市”稱號,京山縣、鐘祥市榮獲“全國科技進步先進縣市”稱號,沙洋縣、東寶區、掇刀區通過了全國科技進步考核。
    (一)黨委政府高度重視,為科技進步工作奠定了基礎。 市委、市政府高度重視科技進步工作,堅持實行黨政一把手抓第一生產力,建立健全工作機制和目標考核責任制,把科技投入、自主創新能力建設和扶持自主創新有關優惠政策落實情況納入各級黨委、政府目標管理內容,并作為選拔任用干部的重要依據。先后下發和實施《關于增強自主創新能力,建設創新型荊門的決定》、《關于加強技術創新,加快發展高新技術產業的決定》、《關于進一步加強人才工作的若干意見》、《荊門市科學技術獎勵辦法》、《荊門市促進孵化器發展辦法》等文件,為推進我市科技進步、開展創新型荊門建設奠定了堅實基礎。東寶區堅持實施“科教興區”戰略,把依靠科技進步推進經濟社會又好又快發展列入區政府重要議事日程,將科技工作與經濟社會發展統籌規劃,同步安排,同步落實。成立了由黨政主要領導和科技、教育、財政、經濟商務等部門負責人組成的科教興區工作領導小組,健全了區、鄉、村、組、戶科技推廣和服務體系,形成了完整的科技工作組織網絡,促進了該區科技創新工作及經濟社會的發展。2007年以來,全區共申請科技專利796件,獲國家授權315件。2010年,東寶區榮獲“全省科技創新先進區”稱號,漳河鎮獲批“湖北省可持續發展實驗區”。
    (二)廣泛學習宣傳,科技進步法律意識明顯增強。市政府及科技部門將科技進步法的宣傳教育作為基礎工作,采取多種方式和途徑,普及科技進步法知識。一是以每年的“全國科技活動周”、“全國知識產權宣傳周”、“12•4全國法制宣傳日”等大型宣傳活動為契機,開展科技進步法律法規和政策的宣傳。二是實施全面科學素質行動計劃,面向全社會廣泛宣傳科技進步法。全市“陽光工程”培訓學員22000人;為280家農家書屋購買和贈送科技法規和科普書籍336000多冊;舉辦市第二屆青少年科技節,400多所學校、近萬名青少年參與;舉辦公務員科技法規和科普講座16場次,25000人(次)參加受訓。三是開通荊門科普網站,在荊門電視臺、荊門日報、荊門人民廣播電臺開辟《科普園地》、《科技天地》、《科技園》欄目,常年開展科技法律法規和科普宣傳。掇刀區扎實開展科技下鄉活動,推進科技進步法和科普知識進鄉村、進社區、進學校、進企業。2007年以來,全區共組織科技下鄉24場次,展出科普展板300余塊,發放科普宣傳資料30余種、20余萬份,放映科普影視25場次。通過廣泛深入的學習宣傳,全市廣大人民群眾尤其是領導干部和企業經營者科技進步法律意識明顯增強,依靠科技創新推動企業持續健康發展,促進荊門跨越崛起的理念正逐漸成為人們的共識。
    (三)科技投入逐步加大,助推企業科技創新。市、區兩級財政將科技經費作為預算保障的重點,不斷加大財政投入力度,支持企業實施科技創新。2009年至2011年,市本級財政科技經費投入分別為1010萬元、1130萬元和1230萬元,達到本級財政一般預算支出的1.38%、1.39%和1.4%。掇刀區建立了以政府投入為主導,企業投入為主體,銀行貸款為支撐,社會投資和引進外資為補充的多元化、多渠道科技投入機制。近兩年來,區級財政投入1500萬元,引導規模以上企業投入2億多元,吸引社會資金近5億元投入到科技項目中。荊門高新區積極支持高新技術企業加大研發投入,創建自己的研發體系,推進產品創新、工藝創新、管理創新,格林美成為省創新型試點企業,福耀玻璃技術中心被認定為省級企業技術中心。天茂集團公司不斷加強創新體系建設,投入4000多萬元建成的藥物研發中心、新藥中試放大研究基地及藥品質檢中心,研究開發出一批具有知識產權的新產品、新技術,部分產品批量出口國際市場,增強了企業核心競爭力,創造出較好的經濟和社會效益。寶源集團將產品研發作為興企戰略的重要抓手,投入資金開發出具有寶源特色的浸漬模壓門板和快速噴淋模壓門板及厚度最薄顏色最白的產品,保持在國內同行業中技術領先,產品質量領先,產品產銷勢頭良好,成為我省規模最大的森工企業,該公司被國家授予“全國用戶滿意企業”。恒生源電子公司每年科技研發經費占銷售收入的15%以上,以科技創新保障產品在同行業中處于領先水平,為企業快速發展提供了有力保障。
    (四)打造平臺深化服務,引導支持企業自主創新。各級政府及其科技主管部門不斷增強服務意識,切實轉變作風,采取有效措施,引導和支持企業自主創新,增強發展活力。一是打造技術創新平臺,健全技術創新體系。建成了公共科技信息服務平臺、農村信息服務平臺、醫藥化工創新平臺、高新區孵化平臺等“四大平臺”和醫藥創新研究中心、化工資源信息研發中心等“兩個中心”,為相關企業研發新產品、新技術提供服務。高新區孵化平臺從資金、廠房、科研設施等方面為企業提供優質服務,目前在孵企業38家,其中8個孵化項目獲得省、市項目資金扶持,2010年新畢業3家。同時,引導企業建立技術中心等研發機構,截止目前,全市已建省級工程技術研究中心5個,國家級企業技術中心2個、省級27個,科研機構10所,博士后科研工作站1家,博士后產業基地3家。近三年全市共取得重點科技成果56項,登記科技成果151項,累計申請專利2743項,取得企業專利340項。葉威糧機運用空氣動力原理對糧食機械設備進行改革,研制出國際領先水平的三級環保糧食清理篩及二元除塵系統的微型糧食清理中心,獲得自主知識產權和“中國專利技術成果交易會金獎”,公司產品供不應求。二是推進產學研合作。實施產學研合作專項行動,推進企業、產業、基地與高校、科研機構的深度融合,應用研究與產業需求充分對接。市政府與華中科技大學簽署了市校合作協議書和鄉村建設合作協議。2010年,邀請近百名專家開展“院士專家荊門行”活動,深入企業“把脈問診”。各縣市區分別與華中科技大學、武漢工業學院、華中農業大學、湖北省農業科學院等高校開展了產學研對接活動。截止目前,我市已有86家企業與高校簽訂校企科技合作協議,為科技型中小企業的成長提供了科技支撐。洋豐集團與華中農業大學、中國農業大學、武漢理工大學等建立了密切的技術合作關系,開展科研、推廣、人員交流和學生實習等方面的合作,結出豐碩果實,近年來該集團獲得國家專利25項,其中發明專利2項,實用新型專利13項。三是建立完善科技成果轉化服務體系。市科技部門深入推進技術轉移和成果轉化機制創新,完善科技成果評價、登記、發布、獎勵、服務機制,為智方資方雙向選擇提供便捷高效的服務。東寶區扎實開展農業科技成果轉化,一批新品種的引進和新技術的推廣,大幅度提高了農產品的質量和產量,促進了農業增效、農民增收。金龍泉集團堅持實施精品名牌戰略,主導產品獲得國家名牌產品稱號。今年,該集團又成功引進并開工建設華中農業大學與美籍華人方念伯教授聯合研發的米糠蛋白飲料項目。
    二、存在的困難和問題
    (一)科技創新的氛圍不夠濃厚。一是少數地方、部門和領導干部對“科學技術是第一生產力”及科技創新的重要性、必要性、長期性認識不充分,存在重視抓招商引資,而忽視引導支持現有的企業實施科技創新,有的認為科技創新是科技部門的事,相關部門配合不夠得力,引導支持企業自主創新的工作機制也有待健全完善。二是部分企業缺乏創新激情,重生產設備引進,輕工藝設備再創新,重生產資金投入,輕技術創新投入,沒有把創新作為企業的生存之本。全市擁有的國家級高科技企業數量偏少,申報認定的步伐還不快。目前我市規模以上企業中相當一部分沒有技術創新機構、人員、投入,也沒有核心專利技術。
    (二)科技經費投入機制有待進一步完善。市縣兩級財政雖然逐年增加了科技經費的投入,但總量依然較少,與我省其他地市相比仍有較大差距,預算的科技經費也沒有全部用于支持企業科技創新。新認定高新技術企業、工程技術研究中心獎勵資金,科技企業孵化器專項補貼資金,風投專項補貼資金以及貸款貼息資金尚未落實。大多數規模以上企業沒有設立專項研究開發資金,高新技術企業和規模以上企業每年投入的研發經費沒有達到銷售收入的5%和3%。
    (三)科技創新人才隊伍建設有待進一步加強。擁有一批高素質、高學歷、專家型人才是企業實施科技創新的必要條件,我市尚未建成完善的科技創新人才信息平臺,引進、培養科技創新人才的政策缺乏足夠的吸引力,企業發展亟需的科技創新人才引進數額不多,且難以留住。
    三、幾點建議
    (一)加強組織領導,協調部門配合。各級政府要進一步重視科技進步工作,切實加強對科技創新工作的領導,將科技創新工作提上重要議事日程,認真研究解決實施科技進步法和科技創新工作中的困難和問題。繼續堅持一把手抓第一生產力的作法,把科技創新和高新技術產業發展為主要內容的科技進步指標納入行政一把手崗位目標責任制。要統籌協調科技、財政、發改等相關部門的力量,進一步完善政策措施,健全工作協調機制和檢查考核機制,增強工作合力。要創新宣傳形式,采取多種方式和途徑,深入宣傳科技進步法、促進科技成果轉化法等法律法規及中央、省、市的相關政策文件精神,進一步提高廣大群眾,尤其是各級領導干部和企業經營者對科技創新工作重要性的認識,大力營造全社會共同支持參與科技創新的良好氛圍。
    (二)加快荊門國家級高新區建設和國家級高新技術企業申報認定步伐。要勇立潮頭,敢于爭先,以創建國家級高新區為載體,大力招商引資,吸引更多高新技術企業落戶荊門高新區,把高新區做大做強,使之早日獲批為我省第四家國家級高新區。同時,要大力支持和督促各縣市區把現有的開發區、工業園區辦得更好,更有特色,更有實效。要積極為企業服務,支持科技含量高,擁有自主知識產權和技術專利、基本符合國家要求的企業,申報國家級高新技術企業。要充分發揮“四大平臺”和 “兩個中心”的作用,為相關企業研發新產品、新技術提供服務,引導具有發展潛能的企業依靠科技創新,成為有核心競爭力的高新技術企業。通過不懈努力,力爭“十二五”期間,我市高新技術企業達到100家,使我市的高新技術企業發展和經濟發展相互促進、相得益彰,在全省處于較為靠前的位置。
    (三)加大科技專項經費投入力度。要建立科技經費穩定增長的投入機制,切實將科技經費作為本級預算保障的重點,并高于地方財政一般預算收入的增長速度。要加強對科技經費使用情況的督促檢查力度,切實保障科技預算專項經費專款專用,使其發揮最大效益。要按照法律規定及市委市政府的有關文件要求,盡快落實新認定高新技術企業、工程技術研究中心獎勵資金、科技企業孵化器專項補貼資金、風投專項補貼資金以及貸款貼息資金。要積極引導、鼓勵企業增加科技投入,加大企業自主創新力度,提高產品科技含量和核心競爭力。
    (四)加強科技人才隊伍建設。要積極依托已建立合作關系的高等院校以及各類創業中心、大型企業、科技園區的培訓資源,有針對性地培養我市急需的科技創新人才、科技管理人才、科技型企業家以及高級技工等實用型人才。要嚴格落實有吸引力的人才優惠政策,通過多種方式引進科技人才,努力營造科技人才成長、成才、干事、創業的良好氛圍,堅持落實重獎有突出貢獻的科技人才的政策,進一步調動科技人才的創新積極性。要加強科技干部隊伍建設,努力造就一批團結奮進、業務精通、敢于創新、敢于擔當、廉潔高效的干部隊伍,積極為企業發展服務。
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