荊門市人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國農產品質量安全法》執法檢查情況的報告
時間:2010-11-01 16:31:44 來源: 點擊:

    根據荊門市人大常委會2010年執法檢查計劃,9月中旬至10月上旬,市人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國農產品質量安全法》和《湖北省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》(以下簡稱農產品質量安全法及實施辦法)在全市的貫徹執行情況進行檢查。9月中旬,執法檢查組召開第一次會議,聽取市人民政府及其行政部門(市農業局、市公安局、市財政局、市商務局、市衛生局、市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監督局、市畜牧獸醫局、市水產局)關于農產品質量安全法及實施辦法執行情況的匯報,察看了市農業局農產品質量安全監督檢驗中心。9月下旬,檢查組赴各縣(市、區)分別聽取了當地政府的情況匯報;召開了座談會;實地察看了京山縣國寶橋米有限公司,沙洋縣名優農資銷售中心、沙洋中百倉儲超市,鐘祥市郢中農業科技示范園、中百倉儲鐘祥店,東寶區漳河鎮金生柑桔專業合作社、牌樓鎮泗水橋標準化日光溫室大棚蔬菜基地,掇刀區金旭農牧有限公司蔬菜瓜果生產基地、車橋水產良種場;先后兩次現場快速抽檢了上市的蔬菜品種。現將這次執法檢查情況報告如下:
    一、主要工作及成效
    農產品質量安全法及實施辦法頒布施行以來,全市各級政府及其行政主管部門采取有效措施,加大工作力度,認真組織實施,把提高農產品質量安全水平作為新時期維護社會穩定、保障廣大人民群眾食用安全農產品以及做好“三農”工作、提高農產品市場競爭力、促進農業增效和農民增收、推進現代農業發展的重要工作來抓,全面加強農產品質量安全各項工作。
    (一)領導重視,推動農產品質量安全法律法規實施。一是市委、市政府領導高度重視農產品質量安全工作。今年6月,時任市委書記傅德輝、市長王玲分別致信全市農產品質量安全工作會議,對農產品質量安全工作提出了明確要求。市委常委、副市長胡道銀到會講話,并代表市人民政府與各縣(市、區)人民政府簽訂了農產品質量安全工作責任狀。7月7日,市政府召開常務會議,對農產品質量安全工作進行了專題研究和具體部署,決定出臺《荊門市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》。7月13日,市委常委、常務副市長周松青,市委常委、副市長胡道銀召集市編辦、財政、質監等單位的負責人到市農業局現場辦公,研究解決市農檢中心裝備不足等問題。二是積極開展普法宣傳,增強全社會的農產品質量安全意識。市農業部門結合實際,及時組織學習,充分利用公共媒體,向全社會廣泛宣傳農產品質量安全知識。各地利用農技110網站傳播信息、舉辦培訓班、召開座談會等多種形式,學習宣傳農產品質量安全法律法規。京山縣累計發放宣傳資料5000余冊,小報5.5萬余份,接受群眾咨詢4300余人次,通過手機群發農產品質量安全知識短信68次。三是完善制度,強化農產品質量安全監管。市政府明確了農產品質量安全工作實行分級負責、屬地管理的原則,將農產品質量安全工作納入政府目標管理考核體系,層層抓落實。市農業局制訂了農產品質量安全監管責任制。沙洋縣、鐘祥市制訂完善了農產品和農業投入品管理的逐級考核和責任追究制度,實行行政問責制,確保農產品質量安全工作落到實處。
    (二)加快構建農產品質量安全服務體系,為農產品質量安全提供保障和支撐。市政府及其農業部門按照“建立健全農產品質量安全服務體系”的法律規定要求,在農產品質量安全檢測機構、人員配備及相關基礎設施建設等方面增加投入,構建農產品質量安全服務體系。一是加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設。經過幾年的努力,市農業局成立了農產品質量安全監督檢驗中心。對實驗室已投入資金200萬元進行軟硬件建設,配置了氣相色譜儀等必備儀器50多臺套,基本滿足農產品中有機磷、有機氯等農藥殘留、重金屬和硝酸鹽、亞硝酸鹽的檢驗分析要求。2009年3月,農產品質量安全監督檢驗中心通過省級“雙認證”, 檢測業務范圍覆蓋了農產品、農業投入品、農業生態環境質量等方面。近幾年來,市農檢中心將市城區13個農貿市場、6個大型超市、2個配送中心和4個城郊大型蔬菜基地納入農藥殘留例行監測范圍。 2009年市農檢中心全年抽檢蔬菜樣品1826個,柑橘、稻米產地樣品41個,農田水土樣品65個,制發綜合性監測信息17期,有效控制了農產品質量安全事故的發生。二是加強農產品質量安全推廣體系建設。不斷完善科技服務網絡,拓寬多種科技服務渠道,科技人員深入基層,服務群眾,為農民科技致富提供技術指導。東寶區農業局在服務漳河鎮柑橘種植中,大力推廣綠色柑橘標準化生產和防治柑橘紅蜘蛛等蟲害技術,深受廣大種植戶歡迎。三是不斷完善農產品標準體系。各級農業部門根據農產品生產、加工、流通等環節的內在質量要求,先后共組織制(修)訂了農業地方標準36項。市農業局組織制訂了京山國寶橋米,沙洋優質油菜、優質水稻,鐘祥優質棉花、優質花生,東寶柑橘、茶葉、無公害蔬菜等主要特色農產品質量標準和生產技術規范,形成了較為完整的農產品標準體系。
    (三)大力推行農業生產標準化,規范農產品生產行為。各地結合農業結構調整和優勢農產品基地建設,積極組織引導農民群眾、各類經濟組織按標準要求規范農產品生產。一是加快標準化示范區建設。全市共建各類農業標準化示范區10個,其中國家級1個、市縣級9個,覆蓋種植業面積24萬多畝、畜禽6萬余頭(羽)。二是加大標準化技術推廣力度。各地通過“送科技下鄉”活動,新品種、新技術推介,開展農技人員培訓等,積極推廣普及農業標準化知識,促進無公害農產品生產技術運用。鐘祥市郢中鎮在農業科技園建設中,注重標準化的宣傳、培訓工作,實行“標準宣傳與高產優質生產相結合,課堂培訓與現場示范指導相結合”。在發展無公害、綠色蔬菜產業中,采取統一品牌、統一標準、統一管理、分戶種植的模式,由科技園統一配送種苗、肥料、農藥等生產資料,帶動周邊12個村的農民發展標準化無公害蔬菜、瓜果生產,種植面積達到1.8萬畝。三是加強管理,科學合理使用農業投入品。沙洋縣堅持源頭管理,定期對全縣種子、農藥、肥料經營戶、鼠藥店、漁藥經銷店、獸藥經營企業、飼料生產企業等進行拉網式檢查,指導農業投入品經營店建立健全農業投入品購銷臺賬和追溯制度,督促其規范、守法經營。今年以來,全縣共下發責令整改通知書26份,查獲過期漁藥和三無漁藥21瓶(袋),各類假劣獸藥200盒(袋)、過期飼料及不合格飼料330公斤。四是加強農產品質量認證。各地把農產品品牌培育和經營作為推進農業標準化、加強農產品質量安全管理的抓手,打造了一批農產品名優品牌。目前全市已通過國家認定認證的無公害農產品242個、綠色食品61個、有機農產品17個、地理標志產品1個;2個產品獲中國名牌產品稱號、2個產品獲中國馳名商標稱號,39個產品獲湖北名牌農產品、湖北名牌產品和湖北省著名商標稱號。
    (四)加強執法,確保農產品質量安全。一是圍繞優良種、放心藥、放心肥開展春秋兩季農資打假“春雷行動計劃”專項治理行動。全市工商、農業部門以生產源頭、農資門店為重點,對其經營的農資門店采取登記備案、市場準入審查的管理方式,加大違法行為的查處,采取拉網式方式檢查農藥、漁藥、生產經營企業(門店),加大農藥市場例行檢查、監督抽查和違法處罰力度,嚴厲打擊違法生產、經營等禁用農藥的行為。2009年以來,全市共出動3000余人次,發放宣傳材料26萬余份,檢查農資門店887家,檢查農藥標簽700余份,收繳高度違禁農藥421.5公斤,抽查農藥樣品28個。二是加強監管,嚴格實施產地“準出”、市場“準入”制度。加大產地農產品的檢測力度,嚴把產地準出關口,從源頭上確保農產品質量安全。目前全市21家農產品農貿市場、超市、配送中心全部納入農業部門監管。有19家做到了有檢測室、有檢測設備、有檢測人員、有檢測制度、有檢測記錄,能開展農藥殘留自律性檢測工作。東寶區以農產品產地環境、生產過程、投入品監管、質量追溯和市場準入等環節為重點,從依法建立長效監管機制入手,對生產、經營主體的自檢制度、取樣規定、操作程序、臺帳檔案、結果公示等均實施了規范化監管指導,加強重點市場、重點產品(蔬菜和豬肉)的執法檢查,對違法行為進行了有效查處和整改檢查。三是建立質量安全追溯體系。掇刀區配合市農產品質量檢測中心開展蔬菜農藥殘留快速檢測及投入品的監測。對檢測不合格的蔬菜,向種植戶下達《蔬菜限制采收上市通知書》,實行延期采收;對使用甲胺磷等違禁高毒高殘留農藥,向種植戶下達《蔬菜禁止采收上市通知書》,要求生產者自行銷毀,控制不合格蔬菜采收上市。強化農產品源頭管理,建立質量安全追溯體系,實行從田間到餐桌全過程質量監測管理。四是部門配合,形成執法合力。市農業、公安、商務、衛生、工商、質量技術監督等部門各司其職,加強協作,打擊涉及農產品質量安全的違法行為。2008年12月至2009年5月,市公安局治安支隊歷時半年,先后輾轉江蘇、山東等3省10縣,行程一萬五千余公里,成功破獲公安部、農業部掛牌督辦的生產、銷售假冒偽劣農藥案,為東寶區、掇刀區等地318戶受損農民追回損失20多萬元,犯罪嫌疑人得到法律的懲罰。
    二、存在的問題
    從這次執法檢查情況看,當前在實施農產品質量安全法律法規工作中仍然存在一些不容忽視的問題:
    (一)農產品質量安全法律法規的宣傳教育不夠深入。少數部門和單位的領導認識不到位,抓好農產品質量安全工作的自覺性和主動性還不夠強,在未發生重大農產品質量安全事故的情況下存在麻痹思想,對當地農產品質量安全中存在的問題和隱患重視不夠。少數農產品生產者、經營者法制觀念淡薄,不能做到依法生產經營,生產中不規范使用農業投入品、農產品不按安全間隔期上市等現象依然存在。
    (二)農產品檢驗檢測工作經費投入不足。縣(市、區)沒有建立農產品質檢機構,建立“三級四層”農產品檢驗檢測體系還任重道遠。原有的縣級農產品質檢站也普遍缺乏檢測儀器設備,多數地方沒有專門安排農產品質量安全檢測經費。有的檢測機構基礎設施不健全,存在設施檔次低、檢測功能不全,開展例行檢測缺乏經費保障等問題,制約了執法監管工作的開展。
    (三)農業標準化體系進程緩慢。全市農業標準化生產推廣面積不夠大,覆蓋面不夠寬。同時,一些農產品質量安全配套制度有待進一步完善,如安全農產品市場準入制度、農業投入品安全使用制度和建立農產品生產檔案制度等。
    (四)監管能力建設有待加強。全市農產品質量安全監管隊伍建設還相對落后,自上而下還沒有建立專門的農產品質量安全監管工作機構,部分地方甚至沒有配備農產品質量安全工作人員。個別地方監管措施不夠得力,違禁銷售、違法使用高毒高殘留農藥和違規飼料添加劑的現象仍時有發生。同時,工業“三廢”、城市“三廢”對農業環境污染的威脅也在不斷加劇。
     三、幾點建議
    (一)深入學習和廣泛宣傳農產品質量安全法,增強法律意識。各級政府及其有關部門要把學習、宣傳、實施農產品質量安全法作為落實科學發展觀、構建和諧社會的一項經常性重要工作來抓,繼續采取有效措施,加大學習宣傳的深度和廣度,使廣大干部群眾真正做到學法、懂法、守法;使全體農產品生產者、經營者和消費者形成質量樹立形象、質量開拓市場、質量增加效益、質量保護健康、質量維護穩定、質量促進發展的共識。
    (二)進一步加大投入,完善檢測檢驗體系。農產品質量安全是關系人民群眾健康的公益事業,目前我市農產品質量安全工作基礎還比較薄弱,要抓緊制訂、出臺市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見;各級政府要按照法律的相關規定,配齊人員、完善機構,增加農產品質量安全工作經費。重點加強農產品質量安全檢驗檢測機構建設、農業標準化生產和農產品質量監管等方面的投入。健全和完善市、縣、鄉鎮農產品質量檢驗機構和工作人員。健全和完善農產品生產企業、農民專業合作社、農產品生產基地有自檢室“三級四層”的農產品質量安全生產檢驗檢測體系。健全和完善批發市場、超市、配送中心、農貿市場等銷售市場的檢測檢驗體系建設及時為社會提供農產品質量安全監督管理信息服務。
    (三)加快農業標準化建設,打造農產品質量安全平臺。一是建設一批農產品標準化生產示范區。加快標準化生產技術推廣和農產品標準化生產基地建設,結合優勢農產品區域布局,突出核心示范區建設,重點加快優勢農產品、無公害農產品、出口農產品標準化示范區建設,逐步擴大優勢農產品標準化生產基地的數量和規模,增強示范區的輻射能力和帶動能力。二是重視品牌農業發展,選準一批農業支柱產業和龍頭企業,特別是具有地方特色的產品,走產業化、標準化、特色化發展路子,打造一批地方特色品牌。強化農產品產地認證和產品認證,抓好畜禽疫病的防控,提高安全生產水平。三是積極推進農民專業合作組織建設,鼓勵農戶加入合作社,通過加強對合作社的監管,實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應,指導和組織農民進行標準化生產,為農產品質量安全管理打造安全平臺。
    (四)加大執法力度,強化源頭監管。一是加強各級農產品質量安全執法隊伍建設,嚴格執法人員的教育和管理,不斷提高農業執法隊伍的素質和依法履職能力。二是實行部門執法與聯合執法相結合的監管機制。各有關部門要整合執法資源,按照各自職責分工,形成執法合力。農業部門要以促進規模經營、抓好標準化基地建設為重點,抓好農業投入品市場監管,切實控制好源頭。畜牧部門要抓好畜禽養殖基地建設,進一步強化防檢措施,加大對獸藥、飼料和添加劑等投入品的監管力度,切實做到監管工作系統化。商務部門要在抓好農產品批發市場、農貿市場建設升級的同時,突出抓好各定點屠宰場的規范化、標準化建設與管理。工商管理部門應強化對市場的監督管理,加強市場巡查,及時有效地對進入市場的農副產品開展速測,要堅持對投入品經營者的前置許可把關,加強對證照的管理,依法取締非法經營活動。質監部門應加大對農產品生產企業的質量監測力度。衛生部門應抓好食品衛生的防疫檢驗工作,把好最后一道關口。各部門要堅決查處違禁生產、銷售和使用禁產、禁售、禁用農業投入品的違法行為,從源頭保障農產品質量安全。三是加強農產品質量安全日常監管,強化例行監測,對檢測不合格的農產品,要及時查封、扣押,不得上市銷售。四是建立健全農業環境監測網絡,嚴格控制工業“三廢”、城市“三廢”對農業生態環境和農產品的污染。五是對農產品批發市場,要按照農產品質量安全法的規定,建立健全農產品質量安全檢測機構、完善工作機制,做好對進場銷售農產品的質量安全檢測工作。
    以上報告,請予審議。

 

 

 

 

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