關于我市推進社會主義新農村建設調查情況綜述
時間:2007-06-29 10:18:49 來源: 點擊:

市人大常委會農工委調查組
(2007年6月28日)
   

    4月上旬以來,農村工作委員會邀請部分市人大常委會委員參加組成調查組,在徐生教副主任帶領下,對我市推進社會主義新農村建設情況進行了調查。調查組先后組織召開6次座談會,聽取了市農業局等33個市直部門單位的相關情況介紹;察看了10個市級新農村建設示范村和部分縣(市、區)級示范村;委托縣市區人大常委會農工委對本區域內新農村建設情況進行調研;函請30名農業界市人大代表就地對新農村建設情況進行調查;農工委辦公室專門收集了我市新聞媒體報道中對新農村建設的建議和群眾通過各種渠道提出的意見;印發新農村建設調研參閱件14篇。6月8日,調查組將各方面有關建議和意見匯總整理后,向市人民政府及農村工作部門進行了反饋。現將調查情況綜述如下:
    一年多來,全市各級政府及相關部門按照我市《“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)要求,做了大量工作。新農村建設開局良好,進展順利,總體健康。主要體現在五個方面:一是堅持加強領導。全市建立了新農村建設領導小組,形成了黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門齊抓共建、全社會積極參與的良好氛圍。二是堅持科學規劃。全市在編制《實施綱要》過程中堅持發揚民主、匯集民意、凝聚民心,體現了群眾路線、因地制宜、民主決策的原則。《實施綱要》具有科學性、導向性、權威性和可操作性。三是堅持試點先行。按照《實施綱要》和市委、市政府的部署,全市確定了陳安、高嶺等10個村為市級新農村建設示范村,初步形成經濟建設型、生態文明型、特色產業型、民主管理型等特色鮮明的新農村建設示范村雛形,其示范作用初步顯現。四是堅持重點推進。加大力度建設現代農業。加強農田水利建設,改善農業生產條件;繼續實施優質糧食產業工程、畜禽良種工程、動植物保護工程和“星火富民工程”;大力推進農業機械化;著力調整和優化農業結構,建設特色農業板塊基地。大力發展農業產業化,龍頭企業帶動能力不斷增強。加大力度增加農民收入。通過挖掘農業內部潛力,加快開發特色產業,引導農村勞動力轉移就業,搞活農產品溝通,落實農村各項惠農政策,開展扶貧幫困等措施增加農民收入。加大力度發展農村公益事業。發展教育事業,全市免除農村義務階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費;加強農村公共文化建設,推動文化資源向農村傾斜;加強人口和計劃生育工作,農村人口自然增長率控制在4‰以內;加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,農村參合率達80%;加強廣播電視“村村通”工程和農村公路建設;加快實施農村人口飲水安全工程,解決12萬人飲水安全問題;加快“三改一建”步伐,累計建成沼氣池3.9萬口;農村電力、通訊等公共事業有長足進步;村莊建設與環境整治全面啟動,村容村貌得到改善。加大力度推進基層組織和民主法制精神文明建設。通過農村黨建“三級聯創”活動、“民主法治村”創建活動,以及“十星級文明戶”、“五好文明家庭”等為載體,促進了和諧農村建設。五是堅持創新機制。全市通過強化目標責任管理機制,強化支農反哺機制,強化農村政策落實機制,強化科技創新服務機制,強化農村群眾工作機制,有效地推進新農村建設。
    一年多來,全市新農村建設取得了初步成效。農村經濟穩步發展,農民生活不斷改善,農村社會事業長足發展,農村公共設施建設得到加強,農村鄉風文明和民主管理程度逐步提高。但由于體制政策、認識和偏好等方面的原因,導致目前新農村建設主體角色的定位、建設目標的確定、工作重點的選擇和實施行動的安排等微觀和宏觀方面出現一些新情況、新問題。主要表現在:
    1.思想認識有偏差。少數地方領導缺乏對新農村建設內涵的全面理解,出現了“急”、“偏”、“高”、“等”問題。把新農村建設的長期工作目標作為一個短期任務來抓,急于求成,急功近利。不注重發展生產,偏重改善村容村貌,偏于形式。要求過高,預期過高。存在“等靠要”思想。
    2.農民增收長效機制尚未完全建立。從近幾年我市農民增收情況來看,主要還是靠政策、靠老天幫忙、靠打工,農業農村內生力不足,龍頭企業小而弱,農產品加工多停留在初級加工上,精深加工 很少,產業鏈不長、不粗,精品名牌不多,因而農產品附加值不高、競爭力較弱。農業產業化雖然促進了農產品流通和農民增收,但尚不十分明顯。農村二、三產業發展滯后,對農民增收的帶動能力弱。
    3.農村公共事業發展滯后。近年來,我市農村公共事業建設投入力度加大,發展速度加快。但是,公共財政向農村覆蓋的范圍還不夠寬,教育、衛生、文化等事業發展的投入,用于農村的比例還不高;農村公共設施薄弱、農村公共事業滯后、農村公共服務缺位、農村社會保障缺失的基本狀況還沒根本改變。由于投入嚴重不足,導致我市農業水利化、農業機械化、農村信息化等農業裝備落后,制約著現代農業發展和新農村建設。
    4.新型農民的培育任重道遠。農民是新農村建設的主體,沒有新農民就沒有新農村。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民任重道遠。一方面在培育新農民方面,雖然各地做了很多工作,出臺了一些農民培訓政策,但效果不明顯。另一方面,農村人力資源大量流失,新農村建設缺乏人力資源支撐。據調查,一般農村的空心戶達到20%左右,農村青壯年多數外出打工,留守在家務農的多為老人、婦女和少年兒童。
    社會主義新農村建設是一項內涵豐富、任務長期而艱巨的系統工程。對此我們建議:
    1.充分認識建設社會主義新農村長期性、艱巨性,增強責任意識,提高推進新農村建設的自覺性。各級政府要進一步組織學習和深刻領會黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神,充分認識推進新農村建設的重大意義。切實加強領導,健全完善推進保障體系,建立目標責任制,定期檢查考核,逐級抓好落實。針對部分干部群眾在認識上的誤區,進一步加強宣傳引導。對新農村建設的長期性和復雜性應有足夠的認識。建設新農村不是朝夕之功,是需要十幾年、甚至幾十年的艱苦努力才能辦到。對新農村建設的內容應有全面認識。中央提出的“20字方針”,涵蓋了農村發展過程中物質文明、精神文明和政治文明的和諧統一,應該完整把握。對新農村建設主體應有明確認識。新農村建設主導是政府,主體是農民,這要形成共識。圍繞推進產業新提升、建設農村新面貌,培育現代新農民、建立服務新機制的目標,把推進新農村建設的各項舉措抓落實。
    2.進一步發展現代農業,努力增加農民收入,不斷推進社會主義新農村建設。一是繼續推進農業結構的戰略性調整。在保護耕地和提高糧食綜合生產能力的前提下,把結構調整的著力點放在優質稻、優質油、彩色或專用棉、優質果、名特優養殖等主導產業上。進一步推進標準化生產,加快“一袋米”、“一壺油”、“一塊板”、“一支紗”等產業發展,培育知名品牌,提高質量和效益。二是把農業產業化經營作為推進新農村建設的重要內容,采取有力措施,扶持農業產業化龍頭企業加快發展,加強農村中介組織建設,鼓勵企業與農民采取多種形式建立起利益聯結機制,大力提高農民組織化程度和農業產業化經營水平。三是大力發展農村二、三產業,特別是發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業,更多地吸納農民就地轉移就業。進一步加強對農村勞動力的培訓,提高其科技文化素質和職業技能,為農民轉移就業、增加收入創造條件。
    3.建立健全長效機制,加大投入力度,增強新農村建設的動力。一是始終堅持多予、少取、放活的方針,落實惠農政策,調整財政支出結構,不斷增加支農投入。按照公共財政的原則,建立支農投入的長效機制,著力提高對農村公共服務和公益性事業的保障能力,擴大公共財政對農村的覆蓋范圍,確保支農支出逐年穩定增長。二是積極爭取上級支持,探索研究化解農村債務的有效辦法。三是整合各項支農資金,合理配置財政資源,堅持集中力量辦大事,切實解決多頭投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問題。進一步加強農村公共基礎設施、農村水利建設。各參與新農村建設的單位要真正做到愛民助農,讓利于民,為農民群眾辦好事、辦實事。
    4.進一步辦好新農村建設試點,以點帶面,整體推進新農村建設健康發展。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,認真總結學習東寶區子陵鋪左家灣等新農村建設試點村的經驗。在資金投入上,把握新農村建設應以改善農村基礎設施、增加社會發展投入為特征,除了生產性投入,應以教育、培訓、醫療衛生投入為重點。在發展規劃上要有長遠眼光。在目前投入有限的情況下,制定新農村建設規劃一定要作長期安排,既要立足當前,也要著眼長遠。進一步加強農村基層民主政治建設。認真落實村民委員會組織法,完善村民自治制度,堅持村務公開等民主監督制度,保障農民的民主權利。進一步加強農村法制建設,加大普法宣傳和綜合治理力度,增強農民依法行使權利和履行義務的自覺性。試點工作一定要立足于發揮主體作用,利用政策資源,整合服務功能,循序漸進發展。可以探索在現有的試點中,選擇一個或幾個村辦好綜合性的試點。具體做法上,按國家、省、市、縣(市區)已出臺的有關政策規范操作,既檢驗政策可行性,又保障建設可靠性。也可以在生產發展的基礎上,在鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面做文章、下功夫,取得經驗,供面上學習借鑒。


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