關注弱勢群體 加強民生監督
時間:2017-07-17 09:48:11 來源: 點擊:

 ——市人大常委會開展《湖北省農村五保供養條例》貫徹實施情況調查綜述

        農村五保供養對象是農村中最困難的弱勢群體。據了解,全市有五保供養對象7136人,其中集中供養對象2697人,分散供養對象4439人。這些五保供養對象目前生活怎么樣?相關待遇是否得到落實?相關服務機構建設情況如何?……今年,市人大常委會再次將民生監督范圍瞄向弱勢群體——農村五保供養對象。帶著這些問題,5月中下旬,市人大常委會副主任、黨組副書記吳永佩帶領內務司法工作委員會先后深入京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區和荊門高新區·掇刀區部分鄉鎮,對全市貫徹實施《湖北省農村五保供養條例》(以下簡稱《條例》)情況進行了調查。
  現狀:突出保障優先步入發展正軌
  自2015年《條例》實施以來,全市各級政府加強組織領導,全面落實供養政策,加快供養機構建設,不斷強化服務管理,實現了集中供養與分散供養的同步發展,使農村五保供養工作走上了制度化、規范化的軌道。
  嚴格對象認定,做到應保盡保。按照《條例》規定,各地對所有在保的五保對象進行了拉網式的摸底排查,對不符合條件的對象予以了清退,對新申請的五保對象,在入戶調查、民主評議、公開公示的基礎上,嚴格按照信息對比原則,對所有新申請五保對象的信息進行了全面比對,發現疑似信息逐一進行調查核實,提高了對象認定的精準度,確保五保對象的權利得到落實。
  突出保障優先,確保待遇落實。全市嚴格按不低于當地上年度農村居民人均消費支出的80%量化農村五保供養標準,將農村五保供養標準由7020元/年提高到7512元/年。嚴格落實五保供養金。2016年,全市累計發放五保供養金5292.1萬元。實施醫療救助政策,全面開展重特大疾病醫療救助工作,全額資助五保對象參合參保,對其在大病保險起付線以內的個人自付合規住院費用實行全額救助。不斷提高工作人員工資待遇,全市大部分縣(市、區)將農村福利院工作人員工資納入財政預算。
  強化基層基礎,推進項目建設。全力推進農村福利院項目建設,三年來,全市共投入5997萬元,對24所農村福利院進行改造。分散供養五保對象居住條件得到改善,全市民政部門采取多種措施,改善其住房條件,對危、舊房屋及時進行修繕或重建,確保其住房安全。
  健全工作機制,加強安全監管。各縣(市、區)針對農村福利院在安全管理中存在的問題和薄弱環節,修訂和完善了門衛制度、24小時值班制度、學習制度、財務管理制度等一系列內部管理制度,加強了農村福利院內部管理。
  問題:工作尚不平衡服務能力不足
  調查組實地抽查了5個鄉鎮福利院,到部分分散供養對象家中走訪了解情況,并召開人大代表、村(社區)負責人、供養機構負責人、分散供養對象座談會,廣泛征求了意見和建議。
  通過調查發現,我市農村五保供養工作仍存在一些問題:如農村五保供養工作還不平衡,法規政策宣傳尚不到位,農村福利院職工待遇較低,農村五保供養經費投入不足,各項管理制度有待健全和落實;農村福利院服務能力不足,主要表現為管理人員綜合素質不高,工作人員專業水平較低,專業服務設施缺乏;此外,對精神疾病、傳染病五保對象的救助供養乏力。目前,全市范圍內還沒有一家專門醫療機構,市級層面正計劃建設一家專門的醫療機構為精神疾病、傳染病五保對象提供服務。
  建議:夯實責任加大投入強化監管
  為進一步做好我市農村五保供養工作,調查組建議:
  夯實各級政府主體責任。強化政府主導作用,完善工作機制,履行工作責任,形成“政府領導、民政指導、部門配合、社會參與”的農村五保供養工作格局。
  加大農村五保供養機構建設資金投入。各級政府應將農村五保供養和供養服務機構建設、管理資金納入年度財政預算。要從福彩公益金、慈善捐款、危房改造等項目資金中建立農村福利院建設基金,用于農村福利院的建設。引導和鼓勵民間資本參與興建農村福利院,解決建設管理資金不足的問題。
  強化農村五保供養資金監管。加強資金監管力度,五保供養對象的申報、審批,五保供養資金的發放及農村福利院的收支賬目要公開透明,接受供養人員和社會有關方面的監督。主動接受財政、審計、監察等部門的檢查、審計,杜絕資金挪用、截留等違紀問題發生。
  加強農村五保供養工作人員隊伍建設。要把好農村福利院院長選配關;定期組織業務知識、職業道德和服務技能培訓,不斷提升隊伍管理水平和服務水平;探索在五保供養機構設立社會工作站,采取政府購買服務等方式引進高素質的社會工作者,有針對性地安排精神慰藉、心理疏導和臨終關懷等服務,促進管理服務效率與質量整體水平提升。(章輝    楊寒)

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