關于我市貫徹實施《湖北省實施<中華人民共和國紅十字會法>辦法》情況的調研報告
時間:2017-05-24 15:55:31 來源: 點擊:

    荊門市人大教科文衛委員會

       一、調研背景
  根據2017年湖北省人大常委會工作要點安排,省人大教科文衛委員會會同省紅十字會組成調研組于4月下旬對我省荊門市、隨州市、荊州市貫徹落實《湖北省實施&lt;中華人民共和國紅十字會法&gt;辦法》(后簡稱《實施辦法》)情況開展了專題調研。4月26日至27日,省人大常委會委員、教科文衛委員會主任委員楊有旺率調研組來我市調研并召開座談會。省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶、張繼年,省人大教科文衛委員會委員楊想森,省人大辦公廳副巡視員張輝,省紅十字會黨組書記、常務副會長宋悅明等參加調研;市人大常委會副主任許道倫、市政府副市長李珩陪同調研。
  這次省人大調研組來荊調研的重點是,全面了解我市對《實施辦法》的貫徹落實情況、紅十字會組織建設及管理體制理順情況、紅十字會運行機制與社會需求的適應情況、紅十字會職能履行和擴展情況、市委及政府對紅十字會的支持情況,征求對貫徹落實《實施辦法》的意見和建議。調研組在實地察看了荊門市紅十字會志愿服務工作委員會辦公室、荊門市紅十字會志愿者之家、荊門市紅十字會應急救護培訓中心等機構組織運行情況后,對我市貫徹落實《紅十字會法》工作情況給予了充分肯定,認為在市委、市政府高度重視及相關部門單位的積極支持之下,荊門市紅十字會各項工作事業發展較快,組織機構比較健全,運行機制完善,履行職能有力,宣傳教育深入,為維護人民群眾生命健康、解困解難做了大量工作,發揮了重要作用。
  二、全市紅十字會工作情況
  (一)紅十字會組織及管理情況。2013年2月,市編委發文明確市紅十字會為正處級群團組織,配備常務副會長(正處)職數1名,副會長(副處)職數1名;目前市紅十字會現有工作人員4名。全市7個縣(市、區)中有4個成立了紅十字會,其中,沙洋縣、京山縣理順了管理體制,分別落實了3名人員編制,配備了常務副會長。2012年市財政將紅十字會工作人員經費和專項工作經費5萬元納入財政預算管理。
  (二)紅十字會運行基本情況。2014年5月,市紅十字會發文成立“荊門市紅十字志愿服務工作委員會”,落實了辦公地點,建立了“志愿者之家”,先后組建了“賑災救助”“救在身邊”“荊楚熱血”“關愛生命健康”和“健康衛士”等5支紅十字志愿服務隊。全市登記注冊紅十字志愿者380人。2017年3月,在荊楚理工學院醫學院成立了荊門市紅十字會遺體捐獻接收站,近期將在荊楚理工學院建立學校紅十字會,逐步在高校開展紅十字青年工作。
  (三)紅十字會近幾年工作情況。開展“紅十字博愛送萬家”活動,近10年來籌集資金100多萬元;面向貧困學子開展“紅十字圓夢助學”活動,幫助90余名貧困學生圓了大學夢;爭取省紅十字會博愛家園項目3個、資金105萬元,全部用于農村村衛生室建設;實施“關愛失智老人”項目,3年多來共為生活困難的失智老人送去護理用品5800多件,350多人受益;開展無償獻血工作,組織紅十字志愿者進社區、進企業、進學校,我市連續8年被評為全國無償獻血先進城市;開展造血干細胞捐獻工作,2010年以來,完成造血干細胞捐獻志愿者入庫資料3600人,成功配型15例,我市連續4年被評為全省造血干細胞捐獻工作先進集體;開展人體器官捐獻工作,2010年以來,累計完成人體器官捐獻83例,救助捐獻困難家庭12戶60萬元,我市連續2年被評為全省人體器官捐獻工作先進集體;強化應急救護培訓,開展重點行業培訓,先后培訓社區網格員482名,社區干部480名,特殊行業工作人員950名;開展社會大眾培訓,組織應急救護知識進社區、進企業、進校園,先后培訓社區群眾5000余人,青年學生2000余人,發放家庭救護知識讀本1000余冊,大眾應急救護知識普及10萬余人次;開展應急救護有證培訓,培訓初級救護員3228名,培訓救護師資40余人。
  三、關于改進工作的幾點建議
  (一)要進一步提高認識,切實加強對紅十字會工作的重視。地方政府要充分認識紅十字事業的重要地位和作用。紅十字事業是一項關愛人的生命和健康,促進世界和平與人類進步的崇高事業。紅十字會是當今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助團體。充分認識紅十字事業的重要地位和作用,大力發展紅十字事業,有利于匯集各方資源,幫助解決群眾生活困難,促進社會和諧穩定;有利于弘揚人道為本、博愛為懷、奉獻為榮的良好社會道德風尚;有利于創新社會組織管理,動員社會力量參與社會建設;有利于在對外開放中展示人道主義良好形象。因此,政府應高度重視紅十字會事業,把紅十字會工作納入地方經濟社會發展規劃,列入議事日程,根據紅十字人道事業發展需求增加紅十字會財政撥款,定期聽取紅十字會的工作匯報。要幫助紅十字會建立與政府各部門的工作聯動機制,吸收紅十字會參加相關協調議事機構和會議活動,充分發揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿者的作用,提高紅十字人道救助事業的社會化水平。
  (二)進一步加大對我市《實施辦法》的宣傳力度。要充分運用各種新聞媒體開展《實施辦法》的宣傳,普及紅十字會知識。載體上,將傳統媒體與新媒體相結合;形式上,將常規方式與漫畫宣傳、數字化傳播等新形式相結合;內容上,要將《實施辦法》的重點要素與紅十字會在公益事業中的突出貢獻相結合;語言上,將專業語言與更接地氣的民眾語言相結合;時段上,將重大救助救援事件與日常宣傳相結合,促進宣傳常態化、系統化、多樣化,吸引社會各有關方面和廣大有識之士共同參與紅十字會的公益事業。特別是要通過宣傳,重塑紅十字會的社會公信力,打破不實的謠言傳播,在全社會形成良好的氛圍。
  (三)進一步加強組織建設理順地方管理體制。我市在紅十字會管理體制理順方面的工作存在滯后,特別是部分縣、區管理體制仍然沒有充理順,制約了我省紅十字事業的發展。因此,要根據《實施辦法》要求,進一步完善紅十字會的管理體制,市、縣紅十字會是獨立設置的社會團體,要設置辦事機構,配備專職工作人員。鄉鎮、街道應建立紅十字會,應配備專職工作人員以促進我省紅十字會自身組織、基層組織、會員隊伍健康發展。充分發揮基層紅十字會理事會、基層組織在創新社會管理、參與社會建設中的積極作用,支持基層紅十字會開展紅十字精神宣傳、募捐救助和志愿服務活動,深入推進紅十字人道關愛進社區、進農村活動。
  (四)進一步整合資源,拓展紅十字工作空間。各級紅十字會要主動爭取當地黨委、人大、政府的支持,為紅十字事業發展創造良好的政策環境、法制環境;要進一步加強與衛生、教育、民政、財政、統戰、組織人事、社會保障、地震等部門的橫向聯系,強化在備災救災、弱勢群體救助、志愿服務、紅十字青少年、初級救護培訓、開展農民大病救助等方面的聯動機制建設;要加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、文明辦、老齡辦、慈善、福彩等部門和單位的合作,探索優勢互補、資源共享、特色突出、共同發展的公益活動合作機制;要積極搭建國際組織和民間組織參與公益事業的平臺,廣泛動員和充分利用各種資源發展人道救助事業。
  (五)進一步加強隊伍建設不斷提升自身素質。把熱愛紅十字工作、綜合素質好、年富力強并善于做社會工作的干部推薦選拔到紅十字會工作崗位上來,把紅十字會干部培養、輪崗、交流、調整納入組織人事部門統一管理,為紅十字事業發展注入新的活力。紅十字理事會和常務理事會要認真履行職責,更多更好地參與紅十字會實際工作。各級紅十字會要注重干部隊伍的能力培訓和實踐鍛煉,增強博愛情懷和服務意識,重點抓好創新型人才培養工作,建設一支積極有為、善于服務、樂于奉獻、勇于創新的高素質干部隊伍。積極試行公益項目管理用人制度改革,公開招聘高級項目負責人,進一步提升項目執行力,確保公益項目實施效果。
  四、存在的主要問題
  (一)知名度和影響力不高。目前我市乃至全國的紅十字工作存在知名度不高、影響不廣泛、群眾不了解的問題,主要表現在幾熱幾冷上。一是點上熱面上冷,近幾年紅十字會開展了一些活動,活動開展的很熱鬧,但是活動影響力不夠,開展范圍不夠大,所以呈現了點上有活動、社會層面上波瀾不驚的局面;二是遇事熱平時冷,在遇到大的災難時,紅十字會還是沖在前線開展了不少工作,例如2016年,我市遭受特大洪澇災害,全市71萬多人受災,市紅十字會募集捐款388.59萬元,用于受災群眾,發揮了很大作用,但是在平時工作的開展過程中還是熱度不夠,缺乏相關的應急救援機制,在人民的“小災小難”發生時給予人道救助不夠;三是會內熱社會冷,紅十字會內部的同志,包括所有的志愿者對紅十字工作的開展還是展現了充分的熱情,但是社會整體認識不足、熱情不足;四是上級熱基層冷,從國家和省級層面對紅十字會工作非常重視,機構經費編制都要求保障,但市縣兩級組織機構不健全,經費投入不足,越往基層工作越停滯不前,特別是縣級以下,沒能像婦聯工作一樣深入到鄉鎮一級建立鄉村紅十字會組織,發揮紅會工作的毛細血管效益。
  (二)履職不充分應災能力不強。如果嚴格按照《中華人民共和國紅十字會法》和《湖北省實施&lt;中華人民共和國紅十字會法&gt;辦法》的要求自查我市紅十字會工作,目前存在著履職能力不充分的問題。主要表現在:一是沒有建立備災救災倉庫,救災物資儲備不足,應急救援能力不能適應突發災難事件處置要求,人道救助工作不能適應困難群眾期待;二是舉辦與紅十字會宗旨相關的公益事業活動較少;三是市紅十字會經費來源主要是政府投入和社會捐助,由于沒有建立起常態化的財政投入機制,加之社會捐助力量較弱,以及尚未組建相關應急救援隊伍,遇到突發公共事件和自然災害亟需救援救助時,只能依靠上級紅十字會和境內外紅十字會機構援助,如發生重大的災難可能會陷入非常被動的局面。
  (三)網絡體系不完善。一是市紅十字會工作力量薄弱,目前核定編制3個,僅有4名工作人員,縣級紅十字會大部分地方尚未理順管理體制,鐘祥市沒有配備常務副會長,東寶區配備了專職副會長尚未落實人員編制,荊門高新區·掇刀區、漳河新區、屈家嶺管理區尚未成立紅十字會,鄉鎮(街道)紅十字會組織普遍缺失,加之縣、市、區紅十字會發展不平衡,全市未能形成機構健全、體制順暢、隊伍精干、運轉高效的紅十字運行體系和工作格局;二是在全市范圍內的應急救援體系中,紅十字會所占的份額較少;三是基層基本建設不給力,主要體現在市、縣兩級紅十字會沒有獨立的辦公場所,備災救災倉庫缺乏,技術裝備嚴重不足,現有的工作環境和條件無法保障救災、救助、救護培訓以及無償獻血、造血干細胞捐獻、人體器官捐獻等核心業務的開展,服務能力十分有限。
  (四)貫徹實施法律力度不夠。一是對法律法規的宣傳不足,《湖北省實施中華人民共和國紅十字會法辦法》由湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第22次會議于1996年9月21日通過,目前已公布施行21年,新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》自2017年5月8日起施行,但是社會群眾和相關部門并不太了解,知曉的群眾也不多;二是對執法情況的監督檢查不夠,2014年,全國人大教科文衛委員會曾組成以主任委員柳斌杰為組長,中國紅十字會總會副會長兼秘書長王汝鵬等為成員的調研組,來荊門調研《紅十字會法》修訂情況,今年省人大又來荊對《辦法》的貫徹實施情況進行調研,可見從國家和省級層面對我市紅十字會的工作還是非常重視的,但是這幾年我們自身貫徹落實法律和辦法的成效還是不夠,在運用好法律、執行好法律的工作上還缺乏開拓和創新精神;三是對紅十字會法貫徹落實情況沒有納入黨委和政府的相關工作考評。
  (五)公信力營造不夠。近年來,紅十字會因受網絡媒體炒作,公信力受到質疑,一些愛心人士的熱情嚴重受挫。中國紅十字會的公信力受到嚴重沖擊,社會影響力出現滑坡是一個客觀存在的、無法回避的事實,市一級的紅十字會公信力也受到了一定影響,所以現在我市紅十字會整體工作呈現了“冷板凳”更冷的態勢。
  針對上述問題,市人大教科文衛委員會將適時組織開展延伸調研,促進有關問題解決,監督有關措施落實,推進全市紅十字會工作再上新臺階。

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