荊門市生態環境保護促進條例(草案)
時間:2016-10-28 16:12:45 來源: 點擊:


  目錄
  
  第一章總則
  第二章規劃與建設
  第三章生態環境保護與治理
  第四章保障機制
  第五章法律責任
  第六章附則
  
  
  
  
  第一章總則
  
  第一條為保護和改善環境質量,促進生態環境保護,依據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
  第二條本市行政區域內的生態環境保護、治理、規劃和建設等有關的活動,適用本條例。
  本條例所稱的生態環境,是指影響人類生存和可持續發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
  第三條生態環境保護應當堅持統籌規劃、保護優先、預防為主、防治結合、損害擔責的原則。
  第四條市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內生態環境保護促進工作。
  環保、發改、經信、住建、教育、公安、交通、農業、林業、水務、國土、規劃、城管等行政主管部門按照各自職責共同做好生態環境保護促進工作。
  第五條市、縣(市、區)人民政府應當加強生態環境保護宣傳和普及工作,生態環境保護宣傳進機關、進企業、進學校、進社區。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。
  教育部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容,培養學生的環境保護意識。
  第六條引導社會組織和環保公益組織參與生態環境保護工作,支持環保公益組織進行環境公益訴訟。
  
  第二章規劃與建設
  
  第七條市、縣(市、區)人民政府應當編制本行政區域的生態環境保護規劃,將生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。
  第八條市、縣(市、區)人民政府應當制定并組織實施主體功能區規劃,優化調整空間利用結構,促進資源合理配置,引導人口分布、經濟布局與資源環境承載力相適應。
  第九條市、縣(市、區)人民政府應當建立國土空間規劃體系,統籌協調經濟發展與人口、資源、環境關系,優化國土空間開發布局,促進國土生態環境改善。
  第十條市、縣(市、區)人民政府應當劃定生態保護紅線并向社會公布。
  公民、法人和其他組織在生態保護紅線區域從事各種活動應當嚴格遵守相關要求,維護生態安全。
  第十一條市、縣(市、區)人民政府應當大力推行生態旅游、生態服務業、生態工業等生態經濟發展,加快淘汰產能落后、污染嚴重的企業,促進傳統產業和企業轉型升級。
  市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當發展生態農業,構建新型農業生產體系,推行生態循環種養模式,科學合理使用農業投入品,保障農業安全。
  第十二條市、縣(市、區)人民政府應當依據循環經濟主要評價指標,規劃和調整本行政區域的產業結構,加快循環經濟發展,擴大循環經濟規模,構建以循環經濟為主體的綠色產業體系。
  
  第三章生態環境保護與治理
  
  第十三條市、縣(市、區)人民政府應當嚴格執行生態環境保護規劃,采取有效措施,使大氣、水、土壤等生態環境質量達到國家規定的標準。未達到生態環境保護規劃目標的各級人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標。
  第十四條市、縣(市、區)人民政府應當加強飲用水水源保護,保持集中式飲用水水源水質持續穩定達標。
  禁止在飲用水水源保護區設排污口或者新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
  禁止在江河、湖泊、水庫等水體投肥養殖。
  第十五條市、縣(市、區)人民政府應當完善城鎮污水收集管網和集中處理設施的規劃和建設,實施雨污分流,實現污水達標排放。
  第十六條各級人民政府應當加強農村生活污水處理設施建設,飲用水水源保護區、河道兩側等重點區域的村莊應當建設污水處理設施;對未納入城鎮排污管網的村莊的生活污水優先采用無動力、微動力和生態化的污水處理技術進行治理。
  第十七條市、縣(市、區)人民政府應當對水污染嚴重的流域、區域,劃定重點監管區,確定重點監管的行業和企業,制定治理計劃,編制和落實各項治理工程實施方案,限期整治,保護和修復水生態。
  第十八條實行嚴格的產業準入和環境標準,提高生態環境準入門檻。
  鼓勵投資低碳、節能、節水、節地、節材、新能源、資源合理開發和綜合利用、主要污染物減排、環保基礎設施建設、固體廢物處置和危險廢物安全處置等項目。
  禁止引進、新建、擴建和改建不符合產業政策和環境準入條件的產業、企業和項目。禁止生產、銷售一次性不可降解薄膜、塑料制品。
  第十九條市、縣(市、區)人民政府應當合理布局工業,對經濟開發區和工業園區開展規劃環境影響評價。新建工業項目應當按規劃進駐經濟開發區或者工業園區。
  經濟開發區和工業園區等工業集聚區應當建設污水集中處理設施,實行工業污水集中處理。
  第二十條建設項目的污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  排污單位應當建立污染防治設施運行管理制度,保證設施正常運轉和污染物穩定達標排放;不得擅自拆除、停運或者閑置污染物處理設施。因檢修等原因需要停運或者部分停運污染物處理設施的,應當征得環保部門同意。
  第二十一條實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。
  第二十二條環保、經信等部門應當督促火電廠、重點行業揮發性有機物、磷化工行業及石膏、石灰和采石行業等重點行業加強污染治理。
  第二十三條住建、交通、城管等部門應當加強對建筑施工工地和道路揚塵的監管,防治揚塵污染環境。
  第二十四條國土、林業、環保等部門應當加強礦石揚塵治理,已關閉礦山按規定實施復綠措施,在生產礦山采取措施控制揚塵污染。
  第二十五條集中供熱管網已覆蓋地區應當在規定的期限內拆除燃煤鍋爐;集中供熱管網未覆蓋的地區應當使用清潔能源。
  第二十六條環保、公安等部門應當加強機動車排氣污染治理工作,執行機動車排放檢驗制度和機動車強制報廢標準,降低機動車污染排放。
  第二十七條環保、城管等部門應當加強油煙污染治理。鼓勵飲食服務業經營者使用清潔能源。
  排放油煙的飲食服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放。
  第二十八條在本市行政區域內,禁止露天焚燒農作物秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質,但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經依法批準運行的設施、場所除外。
  第二十九條儲油儲氣庫、加油加氣站應當按照國家有關規定安裝油氣回收裝置并保持正常使用,確保污染物達到排放標準。
  第三十條加強固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設。鼓勵多渠道投資建設固體廢物綜合處理系統。
  環保部門應當建立健全危險廢物收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系,加強對產生、收集和處置危險廢物企業的監管,確保危險廢物安全處置。
  第三十一條市、縣(市、區)人民政府應當嚴守耕地保護紅線,推進農村土地整治和舊城鎮舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發利用,清理處置閑置土地。
  第三十二條市、縣(市、區)人民政府應當加強森林資源保護,做好林業有害生物防治工作,加強對古樹名木的保護,推進城鄉綠化。
  加快推進自然保護區建設,促進生物多樣性保護。
  第三十三條市、縣(市、區)人民政府應當加強濕地保護,采取生物技術、工程技術、恢復植被、疏浚河道、清淤擴濕、控制污染等措施,防止濕地功能退化。
  第三十四條建立礦產資源開發利用生態補償機制,礦產資源開發利用生態補償資金專項用于礦山生態環境保護工作。
  第三十五條市、縣(市、區)人民政府應當嚴格保護自然生態、地質遺跡和歷史文化遺存,依據資源環境承載能力開發旅游資源和建設人文景點。
  旅游景區(景點)應當選擇清潔能源,旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護標準。
  第三十六條市、縣(市、區)人民政府應當組織環保、農業、住建、國土等部門開展土壤環境質量狀況普查,建立土壤環境質量檔案。
  農業部門應當開展農業面源污染治理,制定農藥、化肥減量使用計劃,指導農業生產者合理使用農業投入品,實施測土配方施肥,提高耕地質量,保護和改善土壤環境。
  禁止直接向土壤環境排放有毒有害的工業廢氣、廢水和固體廢物等物質。污染地塊的控制和修復,由造成污染的單位和個人負責。
  第三十七條市、縣(市、區)人民政府應當劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區,嚴格落實畜禽養殖環境影響評價制度,推進畜禽糞便、廢水、廢棄物綜合利用與無害化處理,達到國家和地方標準后,方可排放。
  第三十八條加強交通噪聲源頭控制和生活噪聲、施工噪聲污染防治,執行工業企業噪聲排污許可制度,消除城區規模以上工業噪聲擾民污染源。
  
  第四章保障機制
  
  第三十九條市、縣(市、區)人民政府應當將生態環境保護目標考核納入政府績效考核體系。市人民政府對縣(市、區)人民政府和市政府部門考核結果應當向社會公布。
  第四十條市、縣(市、區)人民政府應當編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。
  第四十一條市、縣(市、區)人民政府應當建立生態環境損害責任終身追究制。
  第四十二條建立健全環境空氣質量生態補償機制和跨界斷面水質保護機制,促進大氣環境質量和水環境質量持續改善。
  第四十三條對超過國家重點污染物排放種類控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區,環保部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件,并向社會公布。
  第四十四條推行排污權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。
  第四十五條市、縣(市、區)人民政府應當通過預算安排、設立生態環境保護專項資金、財政貼息、投資補助、減免行政收費等方式,支持生態環境保護。
  第四十六條鼓勵和支持社會資金、生態保護基金、企業和個人捐助、國際組織和國外政府援助等多種形式參與生態環境保護工作。
  第四十七條鼓勵金融機構在信貸融資等方面支持生態環境保護。金融機構應當開展綠色金融業務,在信貸、證券等金融業務中應當優先考慮環境信用情況。
  第四十八條建立健全環境污染責任保險制度,率先在環境敏感地區、重污染行業、重點監管企業推行。
  第四十九條市、縣(市、區)人民政府應當加大科技投入,支持有關生態環境保護的科技研發和新技術、新成果的應用推廣。加強生態環境保護領域人才隊伍建設和人才智力引進。
  第五十條市、縣(市、區)人民政府應當建立生態環境污染公共監測預警機制和生態環境監測系統,制定應急預案。
  環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,應當依法及時公布預警信息,啟動應急預案。
  第五十一條建立健全生態環境保護信息發布機制,定期將空氣、水和土壤信息以及建設項目環境影響評價信息、環境監管和執法信息、污染減排信息、環境違法行為信息等向社會公開。
  第五十二條市、縣(市、區)人民政府應當對在生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
  建立生態資源破壞、環境污染有獎舉報制度。
  第五章法律責任
  第五十三條國家機關及其工作人員在生態環境保護工作中,有下列行為之一的,由有權機關責令改正,通報批評,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分:
  (一)未完成生態環境保護目標責任的;
  (二)應當依法公開生態環境保護信息而未公開或者弄虛作假的;
  (三)對生態環境保護違法行為進行包庇的;
  (四)未依法實施監督管理的;
  (五)無正當理由不接受監督的;
  (六)未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時進行調查處理的;
  (七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;
  (八)法律法規規定的其他違法行為。
  第五十四條對違反本條例規定的行為,有關法律、法規對其法律責任已有規定的,從其規定。
  
  第六章附則
  
  第五十五條本條例自2017年月日起施行。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  關于《荊門市生態環境保護促進條例(草案)》
  的說明
  
  ——2016年10月26日在荊門市第八屆人民代表大會
  常務委員會第三十八次會議上
  
  荊門市環境保護局局長賀曉軍
  
   主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
  我受市人民政府委托,向市八屆人大常委會第三十八次會議作《荊門市生態環境保護促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)的說明,請予審議。
  一、制定《條例》的必要性
  近年來,我市在生態文明建設領域作出了許多有益探索。今年,市委、市政府做出“堅持生態立市、建設生態荊門”的戰略抉擇,全面推進“五城同創”,統籌開展大氣、水、土壤污染防治,成功舉辦首屆生態立市國際論壇,各項生態環保工作成效初顯,初步形成全社會關注生態環境、重視環境保護的良好氛圍,為生態環境保護立法打下了堅實基礎。與此同時,我市生態環境保護工作形勢依然嚴峻,大氣、水、土壤、林業等資源存在不同程度的污染現象,各地各部門也存在責任不明確、機制不健全、投入不足、保護不力等問題,亟需出臺地方性法規予以規范,促進生態環境質量持續改善。
  二、制定《條例(草案)》的依據
  制定《條例(草案)》主要依據是環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、畜禽規模養殖污染防治條例以及我省制定的水污染防治條例、土壤污染防治條例、大氣污染防治條例、湖泊保護條例等,并借鑒了國內部分省市的生態文明建設和生態環境保護立法經驗。
  此外,制定《條例(草案)》過程中還貫徹落實了國務院《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》以及我市《關于堅持生態立市建設生態荊門的決定》。
  三、《條例(草案)》的形成過程
  今年初,市人大常委會將《條例》納入2016年度地方性法規立法計劃。3月下旬,市環保局成立了立法工作專班,與市人大法制委、城環委、市人大常委會法工委、市政府法制辦保持溝通聯系,收集學習全國生態環境保護促進立法經驗。4月下旬,在市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會指導下,市環保局與武漢大學環境法研究所簽訂立法項目服務合同。8月底,市環保局結合我市實際和外地經驗,完成了《條例(代擬稿)》并于9月初書面征求了各縣(市、區)政府以及發改、經信、住建、交通等相關部門意見。市政府法制辦初步審查修改后在市政府網站和市環保局網站刊發《條例(征求意見稿)》全文,向社會公開征求意見。9月底,組織召開了專家論證會,5位專家從《條例(征求意見稿)》的可行性、可操作性、合法性和具體條文內容等方面提出了修改意見和建議。其間,法制辦會同環保局反復研究論證,并根據各方反饋的意見建議反復修改,先后八易其稿。《條例(草案)》于2016年10月11日經市八屆人民政府第120次常務會議討論通過,現提請市人大常委會審議。
  四、關于《條例(草案)》幾個重要問題的說明
  《條例(草案)》共設六章五十五條,分為總則、規劃與建設、生態環境保護與治理、保障機制、法律責任、附則等。
  (一)關于指導思想和基本原則
  《條例(草案)》在總則部分首先對生態環境的內涵作出了界定,是指影響人類生存和可持續發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。其次,明確了生態環境保護應當堅持統籌規劃、保護優先、預防為主、防治結合、損害擔責的原則。第三,明確了政府、社會和公眾的責任。規定市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的生態環境保護促進工作。環保、發改、經信等相關單位按照職責分工共同做好生態環境保護促進工作。《條例(草案)》同時規定,要加強生態環境保護宣傳和普及工作,發揮社會組織和環保公益組織的生態環境保護作用,形成生態環境保護的良好氛圍。
  (二)關于規劃與建設
  促進生態環境保護首先應當明確規劃編制及建設的方向。《條例(草案)》規定了生態環境保護規劃的要求。市、縣(市、區)人民政府應當編制本行政區域的生態環境保護規劃,并納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃;制定并組織實施主體功能區規劃,建立國土空間規劃體系。同時明確市、縣(市、區)人民政府應當劃定生態保護紅線并向社會公布。《條例(草案)》明確了生態環境保護建設的方向。一是發展生態經濟,促進產業轉型升級;二是發展生態農業,保障農業安全;三是發展循環經濟,構建綠色產業體系。
  (三)關于生態環境保護與治理
  《條例(草案)》規定,市、縣(市、區)人民政府應當嚴格執行生態環境保護規劃,采取有效措施,使大氣、水、土壤等生態環境質量達到國家規定的標準。未達到生態環境保護規劃目標的各級人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標。《條例(草案)》從飲用水源保護、污水治理、重點流域治理、工業項目環境準入、工業項目布局、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治耕地保護、森林資源保護、濕地保護、礦山資源保護等方面落實生態環境保護和治理等措施,推動整體生態環境質量的改善。
  (四)關于保障機制
  《條例(草案)》第四章專章規定了促進生態環境保護的制度保障。一是為強化黨政同責、一崗雙責,《條例(草案)》明確了建立目標責任考核、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究等制度;二是建立健全環境空氣質量生態補償機制和跨界斷面水質保護機制,對超標排放或未完成環境質量目標的地區實行區域限批;三是推行排污權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理;四是建立健全資金投入、金融支持、保險保障、科技支撐等鼓勵和激勵機制。
  (五)關于法律責任
  《條例(草案)》規定了國家機關及其工作人員違反本條例有關規定應承擔相應的法律責任。由于《條例》是一部促進生態環境保護工作的法律,重點在于促進生態環境保護工作,故未對行政相對人細化其法律責任,規定“違反本條例規定的行為,有關法律、法規有規定的,從其規定。”
  由于生態環境保護內涵豐富,涉及我市自然環境、經濟發展、公眾參與等方方面面,同時,《條例(草案)》注重了與我市十三五規劃和生態立市的決定相銜接,盡可能涵蓋市委市政府在我市生態環境保護中的各項目標和制度,因此,與其他單項制度相比,《條例(草案)》作為促進生態環境保護的綜合地方性法規,內容較為原則,重點對各級政府及其部門在生態環境保護方面應當建立的制度、履行的職責做出了明確,對相對人權利義務的規定則較為寬泛。
  以上說明連同《條例(草案)》,請一并審議。

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