關于向社會公布《荊門市建筑裝飾裝修管理條例(草案)》征求意見的公告
時間:2018-10-30 10:59:42 來源: 點擊:
   2018年10月23日至24日,市第九屆人大常委會第十五次會議對《荊門市建筑裝飾裝修管理條例(草案)》進行了審議。為進一步推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將該條例草案及說明予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與。請于11月30日前向市人大常委會法工委反饋修改意見和建議;也可直接登錄荊門市人大信息網“法規草案征求意見”欄目進行評論,提出意見。
  通訊地址:荊門市人大常委會法制工作委員會
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  荊門市人大常委會辦公室
  2018年10月30日
 
  荊門市建筑裝飾裝修管理條例
  (草案)
 
  第一條為了加強對建筑裝飾裝修活動的監督管理,保障建筑裝飾裝修工程質量和安全,維護當事人的合法權益和公眾安全,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
  第二條在本市行政區域內從事建筑裝飾裝修活動,實施對建筑裝飾裝修活動的監督管理,應當遵守本條例。
  第三條縣級以上人民政府應當加強建筑裝飾裝修管理工作的領導,建立由建設、規劃、房管、城市管理、生態環境、市場監管、應急管理、行政審批等部門參加的工作協調機制,負責研究解決建筑裝飾裝修管理中的重大問題。
  第四條市建設行政主管部門負責本市建筑裝飾裝修活動的監督管理,其所屬的市裝飾裝修行業管理辦公室負責日常工作。縣(市、區)建設行政主管部門負責本轄區內建筑裝飾裝修活動的監督管理。
  規劃部門負責建筑裝飾裝修活動中新建、改建、擴建方案審定等規劃管理,以及違反規劃行為的核實、認定工作。
  房管部門負責建筑裝飾裝修活動中房屋安全鑒定管理,以及商品房銷售和物業服務活動中的裝飾裝修監督管理。
  城市管理部門負責建筑裝飾裝修活動中違反規劃管理行為的行政處罰及相關行政強制措施。
  生態環境、市場監管、應急管理、行政審批等部門按照各自職責協同做好建筑裝飾裝修相關管理工作。
  第五條建筑裝飾裝修行業協會應當加強行業自律,建立行業自律規范,開展行業評先選優活動,受理建筑裝飾裝修投訴,并協助相關部門進行處理。
  第六條任何單位和個人對建筑裝飾裝修活動中危害公眾安全、損害相鄰人合法權益的違法行為,有權向有關部門檢舉、控告、投訴。承擔建筑裝飾裝修活動監督管理職責的部門接到檢舉、控告、投訴后,應當及時查處;不屬于自身職責范圍的,移交有關部門處理。
  第七條從事公共建筑裝飾裝修設計、施工、監理、檢測的單位,應當依法取得相應等級的資質證書,并在資質等級證書核定的范圍內承攬工程。
  從事建筑裝飾裝修活動的專業技術人員和技能人員,應當依法取得相應的職業資格證書,并在職業資格許可的范圍內從業。
  建筑裝飾裝修作業中的電工、焊接工、架子工等特種作業人員,應當依法取得特種作業操作資格證書。
  第八條公共建筑裝飾裝修人應當將裝飾裝修工程發包給具有相應資質等級的設計、施工、監理單位。
  公共建筑裝飾裝修人不得將裝飾裝修工程項目肢解后發包。
  第九條公共建筑裝飾裝修人進行裝飾裝修活動時應當與施工單位簽訂書面裝飾裝修工程施工合同,并自簽訂之日起七個工作日內將合同文本報工程所在地的建設行政主管部門備案。
  提倡住宅室內裝飾裝修人與裝飾裝修施工單位或者施工人員簽訂書面裝飾裝修工程施工合同。
  市建設行政主管部門會同市市場監管部門制定住宅室內裝飾裝修工程施工合同示范文本,并向社會公布。
  第十條工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當在開工前向工程所在地的審批部門申請領取施工許可證。未依法取得施工許可證的,不得開工。
  依法需要領取施工許可證的公共建筑裝飾裝修工程與主體工程一并發包的,應當隨主體工程一并辦理施工許可手續;未與主體工程一并發包的,應當單獨辦理施工許可手續。
  公共建筑裝飾裝修人申請施工許可證應當有滿足施工需要的技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格,有保證工程質量和安全的具體措施,涉及建(構)筑物外立面裝飾裝修的,已經辦理規劃許可手續。
  第十一條對已經實行物業管理的住宅區,裝飾裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前,應當向提供服務的物業服務企業或者自主管理機構申報登記。
  對未實行物業管理的住宅區,裝飾裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前,應當向住宅所在地的社區居民委員會申報登記。
  第十二條住宅室內裝飾裝修人申報登記時,應當提供下列資料:
  (一)裝飾裝修人身份證明;
  (二)住宅坐落位置及裝飾裝修工程施工方案;
  (三)產權證書、購房合同等能夠證明合法權屬的證件資料;
  (四)委托建筑裝飾裝修施工單位的,應當提供營業執照、資質證書以及施工人員身份證明及聯系方式;
  (五)裝飾裝修人是非房屋產權人的,應當提供房屋產權人同意裝飾裝修的書面證明;
  (六)簽訂裝飾裝修工程施工合同的,應當提交合同文本。
  第十三條物業服務企業、自主管理機構或者社區居民委員會應當書面告知住宅室內裝飾裝修人禁止或者限制的裝飾裝修行為、允許施工的時間、裝飾裝修垃圾的堆放和清運、施工人員出入物業管理區域的要求等有關事項。
  第十四條建筑裝飾裝修活動中安裝鋪設水路管道或者改動衛生間、廚房防水層的,應當按照防水標準進行施工,并做加壓試驗和閉水試驗。
  第十五條建筑裝飾裝修活動中封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施設備的,應當遵守業主公約、管理規約、居民公約和物業管理的有關規定,保持牢固、整潔、美觀。
  第十六條裝飾裝修人對有下列情形的房屋進行裝飾裝修前,應當向有資質的房屋安全鑒定機構申請安全鑒定:
  (一)達到設計使用年限繼續使用的;
  (二)房屋安全鑒定機構認為存在不安全因素的;
  (三)可能影響公眾安全和相鄰人合法權益的。
  禁止對已經安全鑒定需要停止使用、拆除或者尚未解除危險的房屋進行裝飾裝修。
  發現有本條第一款規定情形的房屋在裝飾裝修前未進行安全鑒定的,房管部門應當書面告知裝飾裝修人按照本條例規定委托鑒定;拒不委托鑒定的,房管部門可以根據公共安全需要委托鑒定,相關費用由裝飾裝修人承擔。
  有關單位或者個人發現有本條第二款規定情形的房屋進行裝飾裝修的,應當告知房管部門,由房管部門依照危險房屋管理的有關規定處理。
  第十七條逐步推行全裝修、選單式、裝配式新建成品商品住房,推廣一體化裝飾裝修技術。
  建設全裝修、選單式、裝配式新建成品商品住房的,按照公共建筑裝飾裝修管理的有關規定執行。
  第十八條建筑裝飾裝修材料應當符合國家產品質量、有害物質限量及燃燒性能控制等標準,并附有產品質量檢驗合格證明和中文標明的產品名稱、規格、型號、生產企業名稱、地址及使用范圍等標識。
  禁止使用質量不合格、國家明令淘汰或者不符合國家室內環境污染控制等相關規范和標準的建筑裝飾裝修材料。
  鼓勵采用節能、節材、防火、環保的建筑裝飾裝修新技術、新工藝、新材料,推行工廠化裝飾裝修。
  第十九條裝飾裝修人或者施工單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,將公共建筑裝飾裝修材料委托給具有法定資格的檢測機構依照國家、行業標準或者規范進行檢測;未經檢測或者檢測不合格的,不得使用。
  第二十條在建筑裝飾裝修活動中,不得有下列行為:
  (一)損壞或者擅自拆改承重梁、柱、板和基礎結構,拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、開挖或者擴大門窗洞口,在樓面結構層開鑿或者擴大洞口,超過設計標準、規范增加樓面荷載;
  (二)降低底層房屋地面標高或者挖掘地下室;
  (三)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房,或者將衛生間改在下層住戶的客廳、廚房、臥室、書房的上方;
  (四)損壞建筑物原有節能設施,降低節能效果;
  (五)侵占公共空間,損害共用部位和共用設施設備;
  (六)擅自搭建建筑物、構筑物;
  (七)其他影響建筑結構安全或者使用安全的行為。
  第二十一條裝飾裝修人和裝飾裝修施工單位或者人員應當在裝飾裝修工程現場采取有效措施,避免或者減輕施工過程中產生的廢氣、廢水、粉塵、振動、噪聲、固體廢棄物和施工照明對周圍居民和環境的影響,并滿足消防規范要求。
  第二十二條公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收前,裝飾裝修人應當委托具有法定資格的環境檢測機構對室內環境質量進行檢測。未經檢測或者檢測不合格的,不得投入使用。
  室內環境質量檢測機構接受委托后,應當依照國家、行業的標準或者規范進行檢測,向委托人提交書面檢測報告,并對檢測報告的真實性、準確性負責。
  第二十三條公共建筑裝飾裝修人收到裝飾裝修工程竣工報告后,應當組織建筑裝飾裝修設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。
  公共建筑裝飾裝修工程未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用。
  第二十四條依法應當進行消防驗收的公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當向應急管理部門申請消防驗收;未經消防驗收或者消防驗收不合格的,不得交付使用。
  其他公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當自竣工驗收合格之日起七日內進行竣工驗收消防備案;經依法抽查不合格的,應當停止使用。
  依法應當取得施工許可的公共建筑裝飾裝修工程,未取得施工許可的,不得進行消防驗收或者消防備案。
  第二十五條建筑裝飾裝修工程實行質量保修制度,建筑裝飾裝修工程的保修期限自工程竣工驗收合格或者交付使用之日起計算,保修期限依照《建設工程質量管理條例》等有關規定執行。
  第二十六條物業服務企業、自主管理機構或者社區居民委員會發現住宅室內裝飾裝修人、施工單位或者人員有違反本條例規定的禁止或者限制裝飾裝修行為的,應當及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應當向建設、規劃、房管、城市管理、應急管理等有關行政主管部門報告。
  有關行政主管部門在接到報告后,應當及時到現場檢查核實,依法進行處理。
  第二十七條房地產開發企業銷售實行新建成品商品住房的,應當與買受人在商品房買賣合同中約定住宅室內裝飾裝修主要材料和設備的品牌、產地、規格、數量等內容以及保修范圍、保修期限、保修責任。
  房地產開發企業交付新建成品商品住房的,應當向買受人提供標識供水、供電、燃氣、供暖等管線鋪設走向的住宅室內裝飾裝修工程竣工圖,室內環境質量檢測報告和包含住宅室內裝飾裝修內容的住宅質量保證書、住宅使用說明書。
  房地產開發企業銷售新建毛坯商品住房的,應當在住宅使用說明書中載明住宅室內裝飾裝修中的注意事項。房地產開發企業在制定前期物業臨時管理規約時,應當明確住宅室內裝飾裝修的有關注意事項。
  第二十八條建設、規劃、房管、城市管理、生態環境、市場監管、應急管理、行政審批等有關部門在建筑裝飾裝修活動監督管理中應當實行信息互通共享。
  第二十九條加強建筑裝飾裝修行業社會信用體系建設,實行建筑裝飾裝修設計、施工、監理、檢測單位及人員、裝飾裝修人誠信管理制度。
  第三十條發生違反本條例規定危及公共安全或者相鄰人人身財產安全的裝飾裝修行為,經勸阻、制止無效,需要立即排除危險的,由縣級以上城市管理部門實施查封施工現場,扣押違法施工的設備、工具和建筑材料等行政強制措施。
  第三十一條違反本條例第二十條規定,建筑裝飾裝修活動中有下列行為之一的,由縣級以上房管部門責令裝飾裝修人、施工單位或者施工人員限期改正,并依照下列規定處罰:
  (一)損壞或者擅自拆改承重梁、柱、板和基礎結構,拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、開挖或者擴大門窗洞口,在樓面結構層開鑿或者擴大洞口,超過設計標準或者規范增加樓面荷載的,對公共建筑裝飾裝修人處5萬元以上10萬元以下的罰款,對住宅室內裝飾裝修人處1千元以上1萬元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處5萬元以上10萬元以下的罰款;
  (二)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房,或者將衛生間改在下層住戶的客廳、廚房、臥室、書房的上方的,對裝飾裝修人處500元以上1千元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處1千元以上1萬元以下的罰款;
  (三)損壞建筑物原有節能設施,降低節能效果的,對裝飾裝修施工單位處1千元以上5千元以下的罰款。
  第三十二條違反本條例第二十條規定,建筑裝飾裝修活動中有下列行為之一的,由縣級以上城市管理部門責令裝飾裝修人、施工單位或者施工人員限期改正,并依照下列規定處罰:
  (一)降低底層房屋地面標高或者挖掘地下室的,對公共建筑裝飾裝修人處5萬元以上10萬元以下的罰款,對住宅室內裝飾裝修人處1千元以上1萬元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處5萬元以上10萬元以下的罰款
  (二)擅自搭建建筑物、構筑物的,對公共建筑裝飾裝修人處2萬元以上5萬元以下的罰款,對住宅室內裝飾裝修人處1千元以上5千元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處2萬元以上5萬元以下的罰款。
  (三)在外墻面開門、開窗或者改變原有門窗位置、大小的,對公共建筑裝飾裝修人處1萬元以上2萬元以下的罰款,對住宅室內裝飾裝修人處1千元以上2千元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處1萬元以上2萬元以下的罰款。
  第三十三條違反本條例第二十二條第一款規定,公共建筑裝飾裝修工程未進行室內環境檢測或者經檢測不合格交付使用的,由縣級以上建設行政主管部門責令裝飾裝修人限期改正;逾期不改正的,處5千元以上2萬元以下的罰款。
  第三十四條違反本條例第二十六條規定,物業服務企業發現裝飾裝修人或者施工單位、施工人員有違反本條例規定的行為不及時向有關部門報告的,由縣級以上房產管理部門給予警告;情節嚴重的,可以處1千元以上5千元以下的罰款。
  第三十五條違反本條例第二十七條規定,房地產開發企業未向買受人提供符合本條例規定的住宅室內裝飾裝修工程竣工圖、室內環境質量檢測報告、住宅質量保證書或者住宅使用說明書的,由縣級以上房產管理部門責令限期改正,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
  第三十六條違反本條例,法律、行政法規對法律責任有規定的,從其規定。
  第三十七條本條例中下列用語的含義:
  (一)建筑裝飾裝修,是指為保護建(構)筑物的主體結構,完善建(構)筑物的使用功能和美化建(構)筑物,采用裝飾裝修材料或飾物,對建(構)筑物的內外表層及空間進行的各種處理過程,包括公共建筑裝飾裝修和住宅室內裝飾裝修。
  (二)裝飾裝修人,是指對建(構)筑物進行裝飾裝修的建設單位、房屋產權人或者使用人。
  (三)公共建筑,是指用于經營、辦公、教學、醫療、娛樂、體育等非住宅的公共活動場所。
  第三十八條法律、法規對古建筑、作為文物保護的紀念建筑、軍用建筑的裝飾裝修另有規定的,從其規定。
  從事工業建筑裝飾裝修活動的,參照本條例有關規定執行。
  農村宅基地自建住宅的裝飾裝修,不適用本條例。
  第三十九條本條例自年月日起施行。
 
  關于《荊門市建筑裝飾裝修管理條例(草案)》的說明
  
——2018年10月23日在荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上
  荊門市住房和城鄉建設委員會主任        陶然
 
  主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
  我受市人民政府委托,向市九屆人大常委會第十五次會議作關于《荊門市建筑裝飾裝修管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)的說明。
  一、出臺條例的必要性
  隨著社會經濟發展和人民群眾生活水平的提高,建筑裝飾裝修行業得到快速發展,行業規模不斷增加。據統計,我市建筑裝飾裝修行業年產值約為35億元,裝飾裝修企業143家,從業人員約7萬人。行業的發展,為公眾營造美麗、舒適的居住和活動空間,但是也產生了一些問題。
  表現在裝飾裝修行為方面如:亂搭亂建、破壞共用設備設施、侵占公共空間、私拆亂改等,嚴重危害公眾安全和人民生命財產安全。
  表現在行業管理方面:一是政策法規缺位,規定不具體。原建設部于1995年出臺《建筑裝飾裝修管理規定》(2004年廢止),2002年頒布實施《住宅室內裝飾裝修管理辦法》。除這兩部規章之外,到目前為止尚無全國統一的專門規范建筑裝飾裝修管理的法律或行政法規。有關建筑裝飾裝修管理的法律規范僅在《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》中作了概括性規定,可操作性不強,不能滿足當前裝飾裝修監督管理的需求。二是裝飾裝修行業發展快、市場廣、工程工期短,監督管理困難。三是體制機制不協調,管理手段乏力,當前的管理模式不適應城市管理體制改革和推行綜合執法的新形勢。
  為了規范我市建筑裝飾裝修行業管理和裝飾裝修市場行為,確保裝飾裝修工程質量,切實保障公眾安全,促進裝飾裝修市場的健康發展,迫切需要出臺地方性法規,為建筑裝飾裝修管理提供重要的制度保障。
  二、制定條例草案的過程
  該條例被列入2018年市人大常委會立法計劃審議項目后,市住建委迅速制定工作計劃,成立領導小組和起草工作專班,并聘請執業律師參與立法工作,于2018年1月啟動建筑裝飾裝修管理立法調研和起草工作。4月8日,市政府法制辦和市住建委組織召開建筑裝飾裝修管理立法調研座談會,征求市直、各縣市區相關部門及行政管理相對人的意見建議,同時邀請市人大城環委、市人大常委會法工委給予立法指導。5月上旬,市人大常委會帶領市人大城環委、常委會法工委、市政府法制辦、市住建委組成聯合考察組赴南京、徐州兩地考察學習。6月底,起草專班完成條例草案初稿。7月下旬,市政府法制辦組織赴屈家嶺、京山縣進行調研。8月13日,在《荊門日報》全文登載條例草案,廣泛征求社會公眾意見。9月5日,市政府法制辦組織召開專家論證會。根據各方面意見建議,起草專班對初稿進行修改完善,形成條例(送審稿)于9月16日報市政府。
  9月22日,市政府法制辦再次征求市直有關部門的意見,對條例(送審稿)進行審查修改,形成條例草案。9月25日,市九屆人民政府第42次常務會議審議通過了條例草案。
  10月17日,根據《中華人民共和國行政許可法》第19條和《中華人民共和國行政強制法》第14條的規定,市住建委受市人民政府委托,就條例草案設定行政許可、行政強制舉行聽證會,專門征求了部分市人大代表、市政協委員、法律專家、行業管理專家、市民代表、企業和行業代表等共16名代表的意見,并形成專題報告送市人民政府。
  三、條例草案主要內容及相關問題的說明
  條例草案的制定主要依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規,參照了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》,借鑒了山東、南京、徐州、西安、貴陽等地的立法經驗。條例草案僅針對裝飾裝修市場突出問題作出規定,內容較少,采用簡潔性條文結構,按照立法目的依據、適用范圍、職責分工、行為規范、管理制度、法律責任、術語解釋、適用法律關系等條款排列,全文共39條。
  (一)關于明確政府責任和部門職責
  條例草案第三條明確了縣級以上人民政府的責任。第四條明確市建設行政主管部門負責本市建筑裝飾裝修活動的監督管理;縣(市、區)實行屬地分區管理。依據相關的法律法規,第四條還明確了規劃、房管、城市管理等部門在建筑裝飾裝修管理中的具體職責分工,原則規定了生態環境、市場監管、應急管理、行政審批等部門的相關協同管理職責。根據中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)中關于推進綜合執法的要求,條例草案在明確建設行政主管部門、規劃、房管等部門的具體職責時,未規定其實施行政處罰的職責。
  (二)關于資質資格管理
  由于建筑裝飾裝修工程專業性較強,為了保障工程質量和安全,加強對市場主體的資質和資格管理是十分必要的。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《湖北省建筑市場管理條例》等法律法規的規定,結合人社部2017年公布的國家職業資格目錄,條例草案第七條對從事建筑裝飾裝修活動的相關單位、專業技術人員和技能人員設定了資質資格管理;針對一些危險性較大、專業性較強的特種作業,規定必須持證上崗。
  (三)關于公共建筑裝飾裝修與住宅室內裝飾裝修分類管理
  公共建筑裝飾裝修涉及到公共安全,一旦出現問題,則容易發生較大的質量安全事故和群體性事件。針對公共建筑裝飾裝修的特點,條例草案設定公共建筑裝飾裝修的行為規范為強制性規范,在第七條至第十條,以及第二十二條至第二十四條中,分別從資質管理、發包管理、合同管理、施工許可、室內環境檢測、竣工驗收和消防驗收與備案等方面設定了相關管理制度,以規范工程建設的程序。
  住宅室內裝飾裝修涉及面廣、需求多樣。對此,條例草案設定了任意性規范。第九條第二款規定:“提倡住宅室內裝飾裝修人與裝飾裝修施工單位或者施工人員簽訂書面裝飾裝修工程施工合同。”雙方在住宅裝飾裝修過程中的民事權利、義務關系(包括價款和質量)以合同的形式予以明確和約定。第三款規定,“市建設行政主管部門會同市市場監管部門制定住宅室內裝飾裝修工程施工合同示范文本,并向社會公布。”旨在應用示范文本引導和規范住宅室內裝飾裝修工程施工合同的簽訂。住宅室內裝飾裝修質量,可適用第十八條規定的裝飾裝修材料標準、第二十二條規定的室內環境檢測、第二十五條規定的質量保修。
  住宅室內裝飾裝修有“放”有“服”還要“管”。條例草案第十一條規定了住宅室內裝飾裝修申報登記,第十三條規定了事前告知,構建由物業服務企業和社區居民委員會協同管理機制,從而實施有效監管。
  (四)關于禁止性行為規范
  建筑裝飾裝修活動中,由于一些單位和個人缺乏安全意識,一味追求個性化,導致在施工過程中亂搭亂建、私拆亂改等行為時有發生且屢禁不止,嚴重影響了建筑結構安全和相鄰人的合法權益,由此引發鄰里糾紛,造成不安全不穩定隱患。條例草案第二十條規定了在裝飾裝修活動中不得違反的禁止性行為規范。
  (五)關于信用管理
  條例草案第二十九條規定應加強建筑裝飾裝修行業社會信用體系建設,建立建筑裝飾裝修市場信用信息平臺,實行建筑裝飾裝修設計、施工、監理、檢測單位及人員、裝飾裝修人誠信管理制度,形成“守信激勵和失信懲戒”的市場導向。由于信用體系建設涉及多系統的融合、多部門信息互通與共享,條例草案只預留了接口,未作具體規定。
  (六)關于施工許可
  條例草案第十條對工程投資額度30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的公共建筑裝飾裝修工程設定施工許可,非常必要,一是大型公共建筑裝飾裝修工程涉及公共安全,把符合條件的大型公共建筑如學校、醫院、賓館、酒店、超市、商場的裝飾裝修工程納入管控,有利于保障工程質量和安全。二是現實生活中,大量民營投資的公共建筑裝飾裝修工程都沒有申辦過施工許可,國有投資的公共建筑裝飾裝修工程申辦施工許可的數量也較少,2018年1至9月份僅申辦了9起。未申辦施工許可的大型公共建筑裝飾裝修工程未接受監管,存在大量安全風險和隱患。三是許可后信息實行共享,過程可以管控,資料可以查閱,源頭可以追溯,有利于行業監管,有利于工程返修,有利于隱患排查。
  關于該行政許可實施后可能產生的影響,一是該行政許可是依據上位法關于施工許可的規定而設定,在設定辦理條件方面,考慮到建筑裝飾裝修工程如嚴格按建筑施工許可條件辦理,過程復雜、時間較長,與裝飾裝修工程周期短不相適應,因此最大限度地減少了辦理條件,沒有擴大政府的權力,也沒有增加行政相對人的義務,對行政相對人的權益造成的影響較小。二是通過實施該行政許可,可以引導公共建筑裝飾裝修人、設計單位、施工企業、監理單位等各方主體規范工程發包等市場行為,認真履行工程質量和安全生產管理職責。三是通過發布施工許可信息,便于公眾參與監督,促進裝飾裝修行業規范發展。
  就設定該行政許可聽取和采納意見的情況:10月17日聽證會上,與會代表共提出21條意見,經研究,采納了19條,未采納的意見主要是建議增加施工合同備案、消防設計審查、銀行出具的到位資金證明等條件,因與當前“放管服”改革精神不相適應,故未予采納。
  (七)關于行政強制措施
  依據《中華人民共和國行政強制法》的相關規定,條例草案第三十條設定了“查封施工現場,扣押違法施工的設備、工具和建筑材料等行政強制措施”。設定該行政強制措施的必要性,一是突破禁止性規定的裝飾裝修行為,其性質具有危險性,不采取相應的行政強制措施不足以制止違法行為;二是不設定此行政強制措施,則條例草案第二十條規定的在裝飾裝修活動中的禁止性行為規范得不到有力實施;三是對需要立即排除危險的違法裝飾裝修行為,若不采取相應的行政強制措施,則造成的損失可能進一步擴大,導致更加嚴重的財產損失甚至公共安全事故。
  關于該行政強制措施實施后可能產生的影響:此條款雖然擴大了政府權力,限制了危險行為人的權利,存在程序性濫訴的風險,但此條款屬于威懾性條款,實施強制措施的幾率較小,而且所采取的強制措施也只是查封施工現場,扣押違法施工的設備、工具和建筑材料等,以制止違法行為、維護公共安全或者相鄰人人身財產安全為目的,不影響行政相對人的財產所有權,對社會和他人也不會產生消極的不良影響。
  就設定該行政強制措施聽取和采納意見的情況:10月17日聽證會上,與會代表共提出18條意見,經研究,均予以采納。
  (八)關于法律責任
  條例草案第三十一條到第三十五條設定法律責任。根據立法目的、相關制度的設定,對上位法已有明確規定且具備可操作性的措施不作重復規定,對上位法尚未明確規定的,結合立法權限,針對違法裝飾裝修行為設定了相應的行政處罰。另外,條例草案設定的部分行為規范,相關的法律法規對其法律責任已有明確的規定,故設定了第三十六條。
  以上說明和條例草案,請予以審議。
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