關于向社會公布《荊門市農業面源污染防治條例(草案)》征求意見的公告
時間:2019-01-03 11:23:51 來源: 點擊:
   2018年12月13日至14日,市第九屆人大常委會第十六次會議對《荊門市農業面源污染防治條例(草案)》進行了審議。為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量,現將該條例草案及說明予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與。請于2019年1月31日前向荊門市人大常委會法制工作委員會反饋修改意見和建議;也可直接登錄荊門市人大信息網“法規草案征求意見欄”進行評論,提出意見。
  通訊地址:荊門市漳河新區雙喜大道9號
  郵編:448000
  聯系電話:0724-2371435
  電子郵箱:jmrdfgw 126.com
  
荊門市人大常委會辦公室
  2018年12月27日
 
 

  荊門市農業面源污染防治條例(草案)
 
  第一章總則
  第一條為了防治農業面源污染,保護和改善農業生態環境,推動綠色發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《湖北省農業生態環境保護條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
  第二條在本市行政區域內從事農業生產經營活動,進行農業面源污染防治,實施對農業面源污染防治監督管理,應當遵守本條例。
  本條例所稱農業面源污染是指農業生產活動中產生的污染物,通過地表徑流、空氣傳播等方式對水體、土壤、大氣以及農產品造成的污染。主要包括農業種植生產污染、畜禽養殖污染及水產養殖污染等。
  第三條農業面源污染防治應當堅持預防為主、保護優先、政府主導、公眾參與、綜合治理、損害擔責的原則。
  第四條縣級以上人民政府應當建立農業面源污染防治工作協調機制,實行政府負責人召集、有關部門參加、生態環境主管部門承擔日常工作的農業面源污染防治聯席會議制度,研究解決農業面源污染防治及其監督管理工作中的重大問題。
  第五條縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域內的農業面源污染防治工作實施統一監督管理,具體履行以下職責:
  (一)貫徹實施有關農業面源污染防治的法律法規、政策措施;
  (二)會同有關部門編制農業面源污染防治規劃;
  (三)依據區域資源環境承載力,科學制定農業面源污染物總量控制目標;
  (四)組織開展農業面源污染源監督性監測和污染防治執法監測。
  發改、國土資源、規劃、財政、水務、農業、林業等部門按照各自職責共同做好農業面源污染防治相關工作。
  第六條縣級以上人民政府對本行政區域內的農業生態環境質量負責,提高農業面源污染防治能力,加大農業面源污染防治的財政投入,將農業面源污染防治所需經費納入政府財政預算。
  第七條縣級以上人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本行政區域環境和資源保護狀況時,應當包括農業面源污染防治規劃執行情況和農業面源污染防治狀況。
  第八條任何單位和個人對造成農業面源污染的行為,有權進行制止,并向有關部門投訴和舉報。承擔農業面源污染防治監督管理職責的部門接到投訴和舉報后,應當及時查處。
  對投訴和舉報農業面源污染行為的,經查證屬實,對投訴和舉報人給予獎勵。
  第二章監督管理
  第九條市人民政府生態環境主管部門會同農業、財政、國土資源、規劃等部門,根據本市農業面源污染防治要求,組織編制農業面源污染防治規劃,并將其納入全市環境保護規劃,報市人民政府批準后公布實施。
  縣(市、區)人民政府應當根據本行政區域農業面源污染防治要求,制定防治措施和階段性防治方案。
  第十條農業面源污染防治工作實行污染物總量控制制度。市人民政府生態環境主管部門應當根據農業面源污染對水體和土壤等環境要素的污染損害程度,制定農業面源污染物總量控制目標。
  第十一條市人民政府應當根據本市農業生產現狀和經濟、技術條件推動在本市實行更嚴格的農業面源污染物排放標準和技術規范。
  第十二條市人民政府生態環境主管部門應當會同農業、林業、水務、國土資源等部門建立監測網絡,組織開展農業面源污染源監督性監測和污染防治執法監測。
  農業主管部門應當根據耕地質量和耕地污染監測情況采取措施,支持農民和農業生產經營組織加強耕地質量建設。
  第十三條市人民政府應當根據主體功能區規劃、區域農村環境質量狀況等,劃定農業面源污染防治重點區域,并制定重點區域農業面源污染綜合防治方案。
  第十四條農業面源污染的控制和修復,由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的,由縣級人民政府依法承擔農業面源污染控制或者修復責任。
  第三章防治措施
  第十五條鼓勵發展生態農業,支持采取生態種養模式消納利用畜禽養殖廢棄物,促進畜禽糞便、污水等廢棄物無害化利用。
  第十六條縣級以上人民政府及其農業行政主管部門對農產品產地環境質量實行分類管理。
  對農產品產地環境安全區,應當采取措施防止污染源對農產品產地環境污染;對農產品產地環境警戒區,應當開展環境污染綜合整治,改善農產品產地環境質量;對農產品產地環境污染區,應當進行農業產業結構調整,因污染嚴重不宜農產品生產的,由本級人民政府依法調整土地用途。
  第十七條禁止違法生產、銷售、使用下列農業投入品:
  (一)國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質;
  (二)未取得農藥生產許可證、農藥登記證的農藥;
  (三)重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質超標的肥料、土壤改良劑或者添加物;
  (四)不符合肥料使用相關標準的城鎮垃圾、污泥;
  (五)不符合標準的農用薄膜;
  (六)其他國家明令禁止的和不符合質量安全標準的農業投入品。
  第十八條縣級以上農業主管部門應當指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,減少農藥、獸藥、化肥使用量。
  第十九條農田灌溉用水應當符合相應的水質標準,防止污染土壤、地下水和農產品。
  禁止向農田或農田灌溉渠道排放工業廢水和醫療污水。向農田或農田灌溉渠道排放城鎮生活污水和農產品加工廢水等應當符合相關標準。
  第二十條農業主管部門應當加強對安全、合理使用農藥的指導,根據本地區農業病、蟲、草、鼠害發生情況,制定農藥輪換使用方案,減緩病、蟲、草、鼠的抗藥性,提高防治效果。
  扶持設立專業化病蟲害防治服務組織,推廣生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施,提高病蟲害防治水平。
  第二十一條實行農藥銷售處方制,推行農藥電子處方,建立市、縣(市、區)監管平臺和基層門店應用平臺網絡管理體系。
  農藥經營者應當建立農藥采購臺賬和銷售臺賬,農民專業合作社應當建立農藥使用記錄。采購臺賬、銷售臺賬和農藥使用記錄應當保存至少2年。
  第二十二條縣級以上人民政府應當采取如下措施促進化肥減量使用,改善土壤環境:
  (一)鼓勵有機肥和配方肥的生產、推廣;
  (二)支持耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作、水肥一體化等技術,改良土壤,提高地力;
  (三)扶持新開發、復墾和整理耕地的后續培肥。
  第二十三條鼓勵生產企業采用新技術、新材料生產生物質全降解、無污染的農膜;引導銷售企業和農田地膜使用者、農業生產經營組織銷售和使用生物質全降解、無污染的農膜。
  第二十四條鄉(鎮)人民政府應當確定專職或者兼職人員,負責本轄區內廢舊農膜回收利用的組織、宣傳和監督管理工作,指導、督促村民委員會,組織農膜使用者、農業生產經營組織回收和交售廢舊農膜。
  第二十五條縣級人民政府生態環境主管部門應當會同農業主管部門等相關部門,設置農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品廢棄物回收點,健全回收、貯運和綜合利用網絡,實行集中無害化處理。
  農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料的包裝物和廢棄農用薄膜等農業投入品廢棄物,不得隨意丟棄、掩埋和焚燒。
  第二十六條水產養殖應當科學確定水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式,禁止在江河、湖泊、水庫圍欄圍網養殖、投肥(糞)養殖。
  推廣標準化水產養殖技術和生態健康水產養殖模式,預防和減少水產養殖對水環境造成的污染。
  第二十七條水產養殖單位和個人應當配置與養殖水體和生產能力相適應的水處理設施和水質檢測等基礎性儀器設備。
  第二十八條畜禽養殖場、養殖小區,應當建立畜禽糞污資源化利用臺賬,定期將畜禽養殖品種、規模及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況,向縣(市、區)人民政府生態環境主管部門備案。
  畜禽養殖專業戶,應當建立畜禽養殖記錄。
  第二十九條畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶應當建設與其養殖規模相適應的污染防治配套設施,并確保其正常運行。未建設污染防治配套設施的,應當委托他人對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用。
  未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用的畜禽養殖專業戶、養殖場、養殖小區,不得投入生產或者使用。
  第三十條鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法,對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。
  養殖廢棄物排放應當達到國家規定的排放標準。生態環境主管部門應當對未達標排放的養殖場進行綜合整治,確保養殖廢棄物達標排放。
  第四章保障措施
  第三十一條市人民政府生態環境主管部門應當會同財政、國土資源、規劃、統計、水務、農業、林業等主管部門建立農業面源污染信息管理平臺。
  第三十二條鼓勵農業面源污染防治科學研究、技術開發,推廣先進適用的農業面源污染防治技術和設備,發揮科學技術在農業面源污染防治中的支撐作用。
  第三十三條縣級以上人民政府應當采取措施扶持農業面源污染防治產業的發展,推動農業面源污染第三方機構治理及其產業化,通過招標、委托等方式向社會購買服務,推進農業面源污染治理市場化。引導社會資本進入農業面源污染防治領域,建立完善多元化資金投入和保障機制。
  第三十四條縣級以上人民政府應當建立農業面源污染防治生態補償機制,將發展生態農業納入財政補貼范圍,對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用、健康生態養殖的推廣、生物農藥和有機肥的使用、農業生態環境的維護等給予資金支持。
  第五章法律責任
  第三十五條違反本條例第二十五條規定,在農田或者其他農業用地隨意棄置、掩埋或者焚燒農業投入品廢棄物的,由縣(市、區)人民政府農業主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上一千元以下的罰款。
  第三十六條違反本條例第二十八條第二款規定,畜禽養殖專業戶未建立養殖記錄的,由畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上一千元以下的罰款。
  第三十七條畜禽養殖專業戶違反本條例第三十條規定,排放養殖廢棄物不符合國家規定的污染物排放標準或者未經無害化處理直接向環境排放養殖廢物的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令限期治理,逾期不改正或者造成嚴重后果的,對畜禽養殖專業戶處一千元以上五千元以下的罰款。
  第三十八條縣級以上人民政府和其他農業面源污染防治監督管理部門違反本條例規定,有下列情形之一,由其主管部門或者監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  (一)未按照規定組織編制農業面源污染防治規劃的;
  (二)未按照規定建立農業面源污染源監測網絡并組織監測的;
  (三)不依法做出行政許可或者辦理批準文件的;
  (四)發現違法行為或者接到對違法行為舉報不予查處的;
  (五)違法使用農業面源污染防治資金的;
  (六)其他不依法履行職責的行為。
  第三十九條違反本條例,法律、行政法規對法律責任有規定的,從其規定。
  第六章附則
  第四十條本條例自年月日起施行。

 
  關于《荊門市農業面源污染防治條例(草案)》的說明
  
——2018年12月13日在荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
  
荊門市農業局局長曾云
 

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,向市九屆人大常委會第十六次會議作關于《荊門市農業面源污染防治條例(草案)》的說明,請予審議。
  一、制定條例的必要性
  農業面源污染防治的法制現狀表現為國家戰略和政策層面關注多,但農業面源污染防治的綜合性立法缺失,立法呈現分散化、碎片化現象。亟需以立法形式將其法治化,從而推動農業面源污染防治工作逐步走上正軌。該條例將填補目前我國農業面源污染防治立法的空白,彰顯我市農業面源污染防治的地方特色,為探索和創新農業面源污染防治提供法律保障,其立法意義重大。
  近年來,市委、市政府認真貫徹農業農村部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的要求,高度重視農業面源污染防治工作,并取得了良好的成效。但仍然面臨以下幾個方面的現實困境:第一,農業面源污染依然嚴重。化肥、農藥等農業投入品不科學使用,畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置,加大了土壤和水體污染風險,農產品產地環境質量不容樂觀。第二,農民的環境保護意識普遍較低,對防治農業面源污染認識不足。第三,管理體制機制不健全。長期以來,以城市為中心的治理模式導致農業面源污染問題缺乏足夠的監管,加之基層執法力量薄弱,管理體制機制的建構成為農業面源污染防治的難點問題。第四,資金保障不到位。特別是在標準化技術推廣、設施設備運營、廢棄物回收利用等環節的資金缺口較大。第五,因缺乏相應的激勵措施,農業生產經營者防治污染的積極性難以調動。針對這些問題,只有不斷提升、優化、固化具有我市地方特色的農業面源污染防治的實踐經驗,注重頂層設計的先試先行,加快我市農業面源污染防治的立法創新,盡快實現農業面源污染防治的有法可依,才能為我市的農業面源污染防治提供堅實的法律基礎。
  二、制定條例草案的過程
  2018年,市人大常委會將《荊門市農業面源污染防治條例》列入立法計劃后,市農業局迅速制定工作計劃,成立領導小組和起草工作專班,并委托中南財經政法大學起草條例草案(建議稿)。5月初,在本市選取具有代表性的地點和單位進行調研和座談,摸清了我市農業面源污染的基本情況,研究確立了立法的重點、難點問題,并于6月完成具有針對性的立法調研報告。7月初,為充分學習和借鑒其他地區的治理經驗,立法考察組赴云南進行實地考察,深入詳細地了解云南省農業面源污染防治的先進理念和做法。隨后,條例草案(建議稿)初稿完成。7月中旬和下旬分別在農業系統內部和市直相關部門征求初稿修改意見和建議,共收集意見和建議146條,采納15條,經反復修改完善后,形成條例草案(送審稿)報市政府。
  9月,市政府法制辦對條例草案(送審稿)進行審查修改后,在荊門日報、市政府網站上刊發條例草案(征求意見稿)全文,向社會公開征求意見。2018年9月29日,市政府法制辦與各縣(市、區)人民政府,市直相關單位就條例草案(征求意見稿)有關內容進行溝通協商,共收集意見和建議289條,采納19條。10月22日,市政府法制辦召開立法專家論證會,中南民族大學副教授廖華、市檢察院副檢察長張克虎等7名專家對條例草案(征求意見稿)提出專家論證意見,市政府法制辦組織專班集中研究修改,11月26日,經九屆人民政府第46次常務會議審議通過,形成提請本次市人大常委會審議的條例草案。
  三、條例草案的主要內容及相關問題的說明
  條例草案制定的主要依據是《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農藥管理條例》等相關法律、行政法規,《湖北省農業生態保護條例》、《湖北省畜牧條例》、《荊門市生態環境保護條例》等地方性法規,借鑒了杭州、金華、甘肅、大理等地的立法經驗。條例草案內容主要包括:總則、監督管理、防治措施、保障措施、法律責任和附則,共六章40條,全文共計4400余字。現就如下幾個問題進行說明:
  (一)關于《條例》草案的適用范圍和概念界定
  條例草案規定在本市行政區域內從事農業生產經營活動、進行農業面源污染防治、實施對農業面源污染防治監督管理適用本條例。結合我市農業面源污染防治工作的實際,參考《大理白族自治州洱海流域農業面源污染防治管理實施辦法》,條例草案將農業面源污染界定為農業生產活動中產生的污染物,通過地表徑流、空氣傳播等方式對水體、土壤、大氣以及農產品造成的污染。主要包括農業種植污染、畜禽養殖污染及水產養殖污染等。
  (二)關于管理體制、機制
  關于管理體制機制的建構,是條例草案的重點、難點問題之一。通過深入了解我市農業面源污染防治工作的職責分工,認真學習2018年《國務院機構改革方案》的相關職能變動,借鑒其他地區的成功做法,條例草案明確了管理體制機制的設立。在明確相關職能部門職責的基礎上,進一步設立了農業面源污染防治的政府負責制、協同防治機制和糾紛解決機制等機制,為農業面源污染防治工作的順利開展奠定了良好的基礎。
  (三)關于制度創設
  為了防治農業面源污染,條例草案創設了規劃制度、總量控制制度、排放標準制度等法律制度。作為地方立法的條例,應當在制度內容上處理好與上位法的關系,在相應權限內進行制度細化和創新。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》中明確規定了總量控制制度。我市在種植業方面,化肥、農藥等投入品總量逐年減少,重金屬等有毒有害物質超標的農業投入品實行禁止使用,從源頭上可控制污染物總量;養殖業方面,通過“三區”劃定,糞污資源化利用,污染物總量實現了有效控制;農業面源污染總量現狀及有關數據將在2019年第二次全國污染源普查結束后發布,總量控制制度具備了實施的有利條件。為此,條例草案規定了農業面源污染防治的總量控制制度。污染物排放標準是我國環境管理的重要制度之一,在農業面源污染防治領域,污染物排放的國家標準和地方標準尚不全面。我市種植業方面,主要是通過先進技術推廣和科學管理等實現減排;畜禽養殖業方面,可以參照規模養殖排放國家標準《畜禽養殖業污染物排放標準》執行;水產養殖方面,目前執行中華人民共和國水產行業標準《淡水池塘養殖水排放要求》,新的國家標準正在全國范圍內征求意見和建議,有望在2019年出臺,故條例草案設立了排放標準制度。
  (四)關于發展生態循環農業
  加快現代農業產業的轉型升級,協調統一農業綠色發展和污染防治,走可持續發展的道路,是現代化農業發展的必然,也是實現農業面源污染有效防治的良性路徑。生態循環農業是農業發展的趨勢,條例草案是對我市標準化生產示范區和生態種養結合模式等經驗的凝煉與概括,主要包括大力推廣科學施肥、用藥技術,組織實施化肥、農藥減量增效、農作物病蟲害綠色防控、推廣可降解農膜、生態健康養殖等內容。
  (五)關于資金投入和財政扶持
  農業面源污染的防治離不開政府的引導和支持,種植業、養殖業的優化升級、污染防治相關配套設施建設等都需要以加大資金投入和財政補貼力度為支撐。本條例將資金保障作為重要環節進行規定,通過加大財政投入、完善資金籌措機制、合理利用各項稅收優惠政策等激勵手段,提高單位和個人污染防治的積極性,進而實現我市農業面源污染防治的長遠戰略目標。在當前農業面源污染治理工作中,一方面要努力爭取上級財政的項目、資金支持,另一方面,本級政府也應整合本級財政支出,為區域內農業面源污染治理投入資金,夯實農業面源污染治理工作開展的物質基礎。
  (六)關于法律責任
  因農業面源污染防治的法律調整范圍廣,涉及的利益沖突相對復雜,本條例結合我市農業面源污染防治的重點領域,創新性地設置了一系列可操作性強的法律責任制度。
  第一,在養殖污染防治方面,規模養殖已有《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關上位法進行規制,但是對于養殖專業戶的污染防治義務和法律責任尚無明確的法律依據。條例草案設定了畜禽養殖專業戶應配備污染處理設施的義務,細化了養殖專業戶違法行為的法律責任。由于養殖散戶出欄量占比越來越少,對環境影響小,且容易消納,因此,條例草案未作規定。
  第二,在對農業投入品廢棄物的回收處理方面,借鑒其他地方立法經驗,為威懾和處罰違法處置農業投入品廢棄物的行為,本條例對隨意棄置、掩埋或者焚燒農業投入品廢棄物的違法行為,設置科學合理的懲處機制,解決我市農業投入品廢棄物末端處置缺乏法律依據的難題。
  第三,為有效提高本市農業面源污染防治的法律實效性,本條例對農業面源污染負有監督管理職責的相關單位和責任人設定較為明確的法律責任,實現行政管理主體的權責一致性。
三长两短是什么生肖