不辱使命的堅實步履
時間:2017-01-04 16:58:00 來源: 點擊:

  ——市八屆人大常委會五年工作綜述
  蔡明虎高勝前車廬君
  
  肩負人民重托,不辱神圣使命。回眸過去五年,市八屆人大常委會始終在民主法治上用心,在改善民生上用情,在促進發展上用力,邁著鏗鏘有力的步伐,留下了開拓創新、擔當作為的堅實足跡。
  五載履職路,碩果滿枝頭。五年來,市八屆人大常委會依法召開代表大會8次,常委會會議41次,主任會議65次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告52個,開展執法檢查16項、專題調研和視察50項,組織專題詢問5次,對市政府25個部門開展工作評議,交辦審議意見書62份,依法任免國家機關工作人員314人次……市八屆人大常委會將1800多個日子的忙碌奔波濃縮進這一個個數字里,書寫出求實奮進、一心為民的動人篇章。
  
  圍繞中心,助推發展勇擔當
  
  推動“兩大省級戰略”實施,推動生態立市、產業強市、資本興市、創新活市落實,推動全市重大領域和關鍵環節改革任務落地……五年來,市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作,自覺將人大工作融入全市經濟社會發展大局,依法履職、積極履職、創新履職,在我市轉型升級、跨越崛起的進程中,體現了人大擔當,彰顯了人大作為。
  先后就中國農谷建設、城市規劃建設、中心城區拆違控違、全面推進依法治市、“十三五”規劃綱要、大眾創業萬眾創新等20多項重大議題進行調研和審議,并作出決議決定,有力推動了市委重大決策部署的落實。
  修訂完善《荊門市市級預算執行和其他財政收支審計監督辦法》,注重發揮審計監督的作用,支持市政府加強對專項資金使用、政府投資項目的審計。深入學習貫徹預算法,在全省市州率先建立預算審查監督咨詢專家庫。2014年,探索對市教育局等7個單位的部門預算進行重點審查;2015年,探索對市水務局等5個單位的決算進行重點審查,督促政府部門維護預算的剛性約束和規范管理;2016年,將漳河新區、屈家嶺管理區納入預算審查監督范圍,聽取審議“兩區”預算編制情況的報告,讓我市全口徑預算決算審查監督實現全覆蓋,為人民盯緊“錢袋子”、看好“家底子”。
  抓住優化經濟發展環境這個“牛鼻子”,持續跟蹤監督。連續3年開展走訪企業和企業家代表活動,先后對150多家大中型企業和近300名廠長經理、私營業主、個體工商戶開展走訪,了解企業生產經營情況,廣泛調查經濟發展環境中的突出問題,形成專題調研報告,轉交市政府研究處理,有力促進了涉企收費過多、中介機構管理不規范、行政審批進度慢等問題的解決,我市經濟發展環境得到持續改善。
  聽取審議畜牧業和現代漁業發展、農村小型水利工程建設、水土保持、森林防火、土地整治情況等專項工作報告,推動政府積極采取措施,加快我市現代農業發展。就有關融資議案作出決議18項,支持政府拓寬融資渠道,加大融資力度,加快城市基礎設施建設和棚戶區改造步伐。作出關于《荊門市創建國家生態文明建設示范市規劃(2015-2025年)》的決議,推動我市改善生態環境,提升城市形象和品位。聽取審議會計工作、高新技術產業發展情況等專項工作報告,組織開展專利法、稅收征管法、招標投標法等執法檢查,督促政府加大改革創新力度,加快經濟結構調整,推動企業轉型升級,促進經濟健康發展。
  
  不辱使命,推進法治譜新篇
  
  五年來,市八屆人大常委會因勢而謀、因勢而動、因勢而進,努力推動法治成為全社會最大公約數。
  “我宣誓,忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威……”2016年1月,在市八屆人大七次會議的會場上,新任命的22名國家機關工作人員面對國徽,手持憲法,莊嚴宣誓。這是我市首次舉行的新任命國家機關工作人員向憲法宣誓的剪影。我市建立憲法宣誓制度以來,本屆人大常委會已組織37人次在會上向憲法宣誓。通過莊嚴的儀式化表達,激勵新任命人員更加尊崇和敬畏憲法,履行法定職責,忠于祖國,忠于人民,做憲法的忠實信仰者、自覺實踐者和堅定捍衛者。
  2016年1月1日起,我市擁有了地方立法權,市八屆人大常委會抓住這一歷史機遇,強化立法主導,創新立法機制,提高立法質量,充分發揮立法在經濟社會發展中的引領推動作用,為建設法治荊門壘土夯基、厚積成勢。堅持開門立法。建立13個立法工作基層聯系點,在全省率先探索委托第三方論證法規草案和征求意見研究報告制度。及時回應社會期盼,將城市管理立法作為立法重點,審議通過《荊門市城市管理條例》,經省人大常委會批準,從2017年2月1日起實施。這是我市首部由常委會制定的法規,為解決城市規劃實施、市政公用設施、市容環境衛生、園林綠化、道路交通、應急管理等方面存在的突出問題提供了法律保障。
  推動“一府兩院”依法行政、公正司法,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。2013年,在全省率先制定《組織代表旁聽庭審活動辦法》。每年選取群眾高度關注的重大案件,組織代表旁聽。五年來,共組織代表110人次參加旁聽庭審。凡是代表聽審的案件,沒有上訴、抗訴和改判問題。組織常委會組成人員、各級人大代表,依法對水污染防治法、道路交通安全法、旅游法等法律法規執行情況進行執法檢查,保證了相關法律法規的貫徹實施。
  
  以民為本,改善民生有作為
  
  城市越來越靚麗,鄉村環境大變樣,山越來越綠,水越來越清……如今,在荊門市民的眼中,這樣的好消息接踵而來,而這種市民獲得的幸福感,離不開一項項民生工程的強力實施,更離不開市八屆人大常委會心系百姓的情懷。
  邦以民為本,萬事民為先。五年來,市八屆人大常委會堅持問政于民、問需于民、問計于民,努力做到民有呼、我有應,民有需、我有為。
  漳河是荊門人民的“母親河”,是荊門中心城區及周邊唯一的飲用水源。常委會堅持將漳河水源保護作為“頭號工程”,連續4年將代表提出的拆除網箱養殖、拆除筑壩攔汊、防治船舶污染、防治農莊污染等建議作為重點建議,由常委會重點督辦;多次專題聽取審議市政府關于漳河水源保護情況的報告;每季度組織代表深入庫區明查暗訪,約見政府及部門負責人,提出相關意見和建議。通過持續跟蹤監督,市政府采取強力措施,出臺漳河水庫“三圈”范圍保護規劃,建立考核問責機制,拆除72處筑壩攔汊、600多個養殖網箱,修復1000多畝濕地,沿漳河庫區流域12個鄉鎮全部開建了污水處理設施,漳河水庫成功納入國家良好湖泊生態環境保護試點,并成為國家濕地公園。
  2015年,市人大常委會順應人民群眾住有所居的期盼,開展了一場專題詢問,專“問”住房公積金。把“最辣”的問題提出來,把民眾最關心的問題問出來,答復不滿意的反復追問,不走過場。專題詢問結束以后,針對住房公積金管理工作存在的問題,有關部門認真整改,連續推出系列新舉措,放寬公積金使用政策,將靈活就業人員和創業大學生納入公積金制度保障范圍,提高購房使用提取額度,推行異地繳存互認……我市群眾“住房夢”的圓夢路徑變得越來越通暢。
  五年來,常委會始終把促進保障和改善民生、努力讓人民群眾有更多獲得感,作為工作的出發點和落腳點。聽取審議精準扶貧工作情況的報告,開展職業教育法執法檢查,聽取審議義務教育均衡發展、學前教育三年行動計劃落實情況等工作報告。對我市全民健身工作、公共文化設施建設等情況進行調查,首次在全市范圍內召開審議意見督辦會,視察村級綜合服務社建設、漢西引水和城區備用水源建設、棚戶區改造、保障性住房建設,有力促進了民生工程更好地造福人民群眾。
  
  代表為重,優化服務煥活力
  
  五年來,市八屆人大常委會始終高度重視代表工作,積極支持代表依法履職。全市各級代表積極投身改革發展主戰場,廣泛了解社情民意,為人民發聲,替群眾代言,為推動荊門發展發揮了不可替代的作用。
  創新代表“雙聯”工作。不斷探索完善常委會同代表、代表與人民群眾的聯系機制,制定出臺市人大代表回原選舉單位述職辦法、市人大代表密切聯系人民群眾等辦法。堅持每年走訪代表,常委會組成人員每人聯系5名代表,每年聯系不少于2次。堅持主任會議成員和專門(工作)委員會負責人每人聯系1個代表小組。五年來,邀請代表列席常委會會議400余人次,參加立法調研、執法檢查、工作評議、專題詢問、視察調研等工作780余人次。對300多名代表進行集中培訓,先后組織180余人次省、市人大代表赴全國人大培訓基地學習,提升了代表履職能力。開通人大官方微信,定期為代表寄送學習資料,為代表履職創造了良好條件。
  扎實開展代表活動。在全市組建239個代表小組,注重發揮“代表之家”載體平臺作用。市人大代表龍泉小組針對羅漢山采石場盜采、塘口復綠問題,連續五年跟進監督,截至目前,29家采石場全部關閉,復綠面積達1800多畝。市人大代表泉口小組針對寨子山采石場粉塵、噪音污染問題反復到寨子山明察暗訪,督促環保部門采取措施,有效緩解了生產揚塵和噪音污染問題。2016年,深入開展了“千名代表進千企”主題活動。組織全市5000多名各級人大代表,深入1100多個企業開展調研,推動解決企業在生產經營、項目建設、融資需求、稅費負擔等方面存在的問題,取得了較好效果。加強對基層人大工作的指導,涌現出了京山縣人大代表向選民述職、沙洋縣人大代表“三創三比”、鐘祥市人大代表接訪選民、東寶區人大代表開展“五個一”活動、掇刀區人大代表進機關等人大工作亮點。
  提高議案建議督辦實效。五年來,共督辦代表議案1件、建議696件,督辦代表重點建議57件。注重創新督辦方式,堅持對口督辦、現場督辦、重點督辦、跟蹤督辦,建立建議辦理結果第三方評估機制,實行建議辦理情況滿意度復核,開展優秀建議評選表彰;對重點建議由副市長領辦、常委會副主任領銜督辦,對重點建議辦理情況進行滿意度測評,代表建議辦理質量逐年提升。代表提出的“關于搬遷白云大道中心客運站和萬里客運站的議案”正扎實有序辦理,關于緩解荊門城區交通擁堵、優化公共交通線路、老舊小區安裝路燈等一批涉及群眾切身利益的重點建議得到較好落實。
  
  強基固本,提升能力助履職
  
  五年來,市八屆人大常委會把抓好自身建設擺在突出位置,以強化素質、規范運行、正風肅紀、凝心聚力為抓手,推動自身建設邁上新臺階。
  五年來,市八屆人大常委會圍繞學習貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,開展專題學習40余次,舉辦法律法規講座20次,舉辦理論研討會5次,開展專題調研38項,努力為人大常委會依法履職提供決策參考和智力支持。
  市八屆人大常委會高度重視制度建設。五年來,對市人大及其常委會的工作制度開展全面清理修訂,制定修改完善制度26項,形成了立法、監督、代表工作、自身建設等多方面、多層次的制度體系,保證了工作有序開展。
  風勁帆滿海天闊,揚帆遠航正當時。市九屆人大一次會議召開在即,我們有理由相信,在市委的堅強領導下,在全體代表的共同努力下,在全市人民的大力支持下,新一屆市人大及其常委會一定會更加忠實履職,更加奮發有為,在實現“三大定位、三個率先”目標、加快實現荊門在湖北中部崛起的生動實踐中,譜寫更加壯麗輝煌的人大工作新篇章。

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