做實關鍵環節 規范備案審查
時間:2017-11-30 11:15:37 來源: 點擊:

  近年來,鐘祥市人大常委會認真貫徹執行《監督法》和《湖北省規范性文件備案審查工作條例》,強化責任,規范程序,整合力量,不斷加大規范性文件備案審查工作力度,努力做到有件必報、有備必審、有錯必糾,有力促進了法制和政令的統一。2017年,審查市政府規范性文件6件,其中提出建議修改的初步審查意見1件,市政府采納了修改的初步審查意見,并對該文件進行修改和公布。向荊門市人大常委會報送規范性文件1件。
  一、落實三項舉措,強化備審意識。市人大常委會始終高度重視規范性文件備案審查工作,將其作為人大常委會履行監督職能的重要手段和維護法制統一的重要舉措,明確責任,強化要求,擴大規范性文件備案審查的參與意識。一是納入重要議題日程。年初都將備案審查工作納入常委會年度工作要點,并向人代會報告工作情況。相關辦理機構在年底向常委會報告全年的備案審查情況。二是明確專門機構和人員。市人大常委會分工一名副主任牽頭,落實法制委員會具體負責辦理,并將該項工作納入干部履職盡責的范圍進行年度績效考核。三是組織專題輔導。今年六月,市人大機關組織的“人大講壇”活動中,法制委員會負責人對備案審查工作進行專題輔導,重點講解規范性文件備案審查的意義、范圍、內容、程序等各方面的要求,并組織開展討論。七月,在鄉鎮人大主席會議上,再次專題講解了規范性文件備案審查,切實提高備審意識和水平。
  二、密切三方聯系,明確備審范圍。圍繞法規規定的備案審查范圍,市人大常委會主動加強了與市政府、鄉鎮人大主席團和上級人大等三方的聯系,力求做到有件必備。年初,法制委向市政府法制辦提出了辦理規范性文件的建議,明確報備的范圍、時間、要求和目錄,規范報備行為。年中,在鄉鎮人大主席會議上,要求各鄉鎮人大及時報送規范性文件,并將其作為年度考核鄉鎮人大規范化建設的重要內容。同時,積極向荊門市人大常委會匯報工作,主動報送規范性文件,接受上級人大的監督。目前,全市規范性文件基本實現了應備盡備,未發現遺漏現象。
  三、把握三個環節,規范備審程序。建立嚴格規范的備案審查程序,是推進法治建設的重要體現。一是規范接受程序。報送的內容,市政府或鄉鎮人大做到“五有”,即有統一格式的備案報告、有規范化性文件標準文本、有起草說明材料、有相關的法律法規或政策依據、有全套的電子文檔,發現遺漏及時補齊。報送的份數,除電子文件外,一律一式兩份。報送的時間,均在文件出臺一個月內報送到位。報送的交接,均由經辦人簽字。二是規范分送程序。法制委作為專門工作機構,在一周內擬好辦理意見,完成分送工作,先送人大辦公室負責人審簽,再送分管的常委會副主任審定,最后送相關工作委員會進行審查,做到分送科學、及時、有序。三是規范歸檔程序。對于分送的規范性文件,法制委一月內督促各工作委員會完成審查任務,填寫審查表和撰寫審查報告,并統一收集歸檔,做到有始有終,收集完整齊全。
  四、整合三方力量,提高備審質量。針對縣級人大常委會工作委員會力量薄弱、審查規范性文件能力不足的問題,市人大常委會在堅持相關工委主導初步審查的基礎上,還整合多方力量,共同參與審查。即組織相關工委、人大機關法律顧問和法制委員會三方共同參與審查,分別提出審查意見。如有異議,集中審議后形成統一意見。今年,在審議市政府報送的《鐘祥市農村集體財務管理實施細則》時,法制委員會參與了審查,并對第三十三條提出修改意見,該條規定,農村集體資產、資源承包、租賃、處置應當采取招標、拍賣、公開協商等方式進行,招標文件、拍賣方案、合同、協議應當經村民會議或村民代表會議審議通過,并報鄉鎮人民政府、財政部門備案。法制委審議時認為,《土地承包法》第四十八條第一款規定,發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包,應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準。其中報鄉(鎮)人民政府批準是集體經濟組織以外的單位或個人取得土地承包經營權的前置條件、必經程序。《細則》中規定與《土地承包法》明顯相抵觸,故提出了建議修改的初步審查意見,經與相關工委、法律顧問商議,形成了統一意見,并以法制委員會的文件向市政府法制辦提出。市政府采納修改建議,在該條中加注,其中農村“四荒”資源發包給本集體經濟組織以外的,須經鄉鎮人民政府批準。對于修改的文件重新進行公布。(鐘祥市人大常委會副主任   羅祥)

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