科學提 互動辦 社會評 實效問
時間:2018-03-20 16:35:14 來源: 點擊:

 ――京山縣創新代表建議辦理工作督辦方式作法

        提出建議是人大代表重要的法定職責,督辦好建議是取信于民、推動基層民主政治建設的重要保障。近年來,京山縣人大常委會堅持問題導向,牢固樹立以人民為中心的理念,不斷探索創新代表建議辦理督辦方式,堅持把科學提、互動辦、社會評、實效問的工作理念制度化、常態化,制定出臺《京山縣人民代表大會代表議案建議提出和辦理辦法》,強督辦、抓環節、促落實,提高建議辦理質量,真正讓提案代表有獲得感、部門辦理有成就感、人大監督有滿意感。京山縣連續6年代表議案建議辦理見面率、回復率100%,滿意率達96%以上,使辦理工作成為京山人大工作的一大亮點。
  一、科學提,“三個把關”注重提出質量
  建議提得好才能辦得好。實踐中,由于代表綜合素質、能力水平參差不齊,提出的一些建議質量不高,辦理單位想辦而無法辦,影響了辦理效果。為確保代表建議提得準、提得好,我們注重指導和引導代表在科學提上下功夫,具體做到三個把關。
  1.圍繞怎么提,把好代表業務培訓關。我們注重加強代表的業務培訓,就代表建議提出的程序、格式、內容等開展系統培訓,增強代表撰寫建議的能力。一是專題培訓學。堅持把初任培訓與履職培訓相結合,制定代表學習培訓計劃,加大代表的人大業務知識培訓,讓代表了解人大制度、相關法律法規和建議提出的相關要求和規定,并編印成冊供代表參考,增強代表撰寫建議的能力和水平。二是典型引路學。充分發揮典型的作用,每年組織一批履職優秀的代表通過現場講述履職經驗和撰寫建議的體會,傳經送寶,相互借鑒,讓代表學有所獲、學有示范。三是知情知政學。只有知情知政,方能提的好。我們以代表小組為單位,組織代表開展經常性活動,通過聽匯報、調研視察、邀請列席常委會會議和組織的各項視察監督等活動,讓代表在參與活動中掌握縣情鎮情,了解社情民意,有的放矢地提出建議。
  2.圍繞提得準,把好建議提出議題關。選準選好議題是保證建議提出質量的關鍵。我們注重把好建議提出內容關,引導代表提到關鍵處,說到點子上。一是聯合商議提。每年人代會前,我們以代表活動小組為單位,讓代表結合平時掌握的情況,大家集中議,發揮集體智慧,有針對性地選定議題并分工負責,確保議題選擇的可行性和科學性。二是緊扣中心提。服務黨委中心工作是代表履職的要義。實踐中,我們注重引導代表樹立大局觀、民生觀,圍繞黨委決策的重點、政府推進工作中的難點、群眾關心的熱點問題來選題,使代表提出的建議始終圍繞中心、順應民心。近年來,代表圍繞縣委作出的生態京山戰略決策提出議案建議,推動了生態文明建設進程,京山先后成功創建為國家生態縣和生態文明建設示范縣。三是深入調研提。每年人代會前,我們組織代表圍繞議題深入選區、深入群眾開展調查研究,傾聽民意,收集民情,做到每件建議有事例、有分析、有合理化建議,保證建議提出質量。
  3、圍繞提得好,把好建議提出審查關。針對過去代表建議提的內容一事多議、政策把握不準、職權范圍不清等問題,我們切實把好建議提出的審查關,確保建議提出質量和規范。一是審查建議的規范化。按照有案由、案據、方案的要求,每年人代會期間,我們對代表提出的建議進行初步審查,對不符合建議規范化要求的,由縣人大代表工作機構負責與代表進行溝通協商,作進一步修改完善,保證提出的規范化。二是與政府開展聯合審查。每年,縣人大代表工作機構與政府督查室聯合對代表提出的建議是否屬縣級職權范圍、是否符合有關法律法規、是否符合國家政策等,逐條進行合法性、合理性審查,從源頭上保證建議質量。三是與鎮人大和代表協商審查。經初步審查,對一些不屬縣級職權范圍、不符合政策規定、建議內容不全事實不清、內容相同需合并的建議,列出清單,與鎮人大和提案代表充分協商,建議撤回、合并和修改,充分尊重每一名代表的民主權利。如今年人代會期間,我們通過與代表充分協商,先后撤回、合并、修改建議47件,確保了建議提出的質量。
  二、互動辦,四方聯合互動辦督促辦理
  近年來,我們針對辦理工作中辦提雙方互動性不強、辦督工作脫節、信息溝通不順暢等問題,實行縣人大常委會、縣政府、辦理單位、人大代表的互動辦督,使問題在辦督中發現,措施在辦督中改進,共識在辦督中形成,合力推動建議的辦理落實。
  1.人大主任領銜重點督辦與縣長領辦互動辦。每年,我們從代表建議中選擇10-12件事關全局、人民群眾較為關心的建議,作為縣人大常委會主任、副主任重點督辦件,并要求縣政府縣長和副縣長進行領辦,通過主任重點督、政府領導重點辦,既保證了一些難點辦件在領導重視中得到解決,又以重點辦件的落實推動整個辦理工作進程,效果明顯。通過領導帶頭辦督,使一些事關民生的難點熱點問題得到重視解決。
  2.專班專項督辦與視察檢查集中督互動。為推動辦理工作的平衡開展,縣人大工作機構與縣政府督查室聯合組成專班,適時對辦理工作進行聯合專項督辦,采取上門聽匯報、走下去看辦理現場、聽代表意見等方式,督進展、聽民意、查環節,督促問題的整改,增強督辦的針對性和實效性。每年年中,縣人大常委會組織組成人員和部分代表對議案和重點建議辦理工作進行集中視察,通過現場看、大家議、重點督,發現問題及時督促解決問題。如去年,在視察智能制造產業園議案中,代表提出要加強產業園的教育、醫療、服務等配套建設等意見,今年縣政府將園區配套建設納入議事日程,作為重點工作來推進。
  3.人大與政府聯合開展分線督辦互動。主要是建議交辦2個月后,縣人大聯合政府對縣領導分管部門的辦理工作進行集中督辦,通過聽匯報、問過程、查實情,看程序是否到位、措施是否具體、進展是否順利、需要協調的問題等進行調度督辦,對每個辦理單位工作進行點評,指出存在問題,提出辦理要求,由縣政府分管領導協調和研究辦理工作中遇到的問題和矛盾,促進部門辦理工作順利推進。如部門反映辦理拆除原財校危墻建議資金缺乏的問題后,縣領導當場表態優先解決資金缺口,使這一建議很快得到辦理落實。
  4.走訪代表征求意見與督促整改互動。為全面了解建議辦理工作進展,縣人大常委會堅持開展半年走訪人大代表活動,征求代表對建議辦理工作的意見,部門辦理工作存在哪些問題、代表是否滿意,由代表面對面評說。對收集的代表意見,縣人大進行綜合整理后及時與政府召開聯席會進行交辦,督促部門抓好整改落實。如去年年中,我們將走訪代表中反映的少數部門未與代表見面、辦理進展不快、效果不明顯等涉及的22件基本滿意建議,重新交由部門進行整改,給了代表一個滿意的答復。
  三、社會評,公開辦理接受監督促落實
  建議辦的怎么樣,由代表和群眾來公開監督評判。我們通過建立四項機制,讓部門辦理工作置于代表和社會監督下,進一步推動辦理工作落地落實。
  1.建立公開承諾制度。為增強部門辦理工作責任,每年交辦會后,我們組織議案和重點建議辦理單位負責人在電視和報紙上向社會公開承諾辦理措施和時限,辦理完畢后,向社會公布辦理結果,接受社會的公開監督。同時,將辦理單位辦理進展情況、辦理結果適時在網站、人大公報等平臺上予以公示,接受社會的評議,增強辦理工作的透明度。
  2.建立工作報告滿意度測評機制。縣人大常委會堅持分別在年中、年底兩次聽取縣政府關于代表議案建議辦理工作情況報告,組織常委會組成人員和人大代表開展調查調研,聽取基層人民群眾意見,將走訪群眾意見反饋部門,并對聽取的報告進行滿意度測評,測評結果在社會上予以公示,增強辦理單位的責任感。
  3.建立辦理工作回訪督辦機制。代表反映辦理工作意見辦的怎么樣,是否抓落實。我們結合部門辦理情況,組織代表對部門整改代表意見辦理情況開展回頭望督查,促進建議辦理工作的真辦理、真落實。如去年,針對五級人大代表反映扶貧攻堅中32條意見的辦理落實情況,我們組織代表深入村組、貧困戶,實地逐一核查,進行回頭望督辦,更好促進問題的解決。
  4.建立代表約見辦理單位負責人評議機制。針對過去代表對建議辦理情況知曉率不高、部門重答復輕落實等問題,我們建立了代表約見部門負責人并對辦理工作進行集中評議制度,以代表團為單位,組織全體代表與辦理單位負責人面對面,聽取辦理工作匯報,有什么成績代表當面說,不能辦的原因是什么當面議,還有什么意見當面提,辦理結果是否滿意由全體代表測評說了算。如去年10月,我們組織236名代表分別約見了32個辦理單位負責人,將代表評為基本滿意的34件建議與政府召開聯席會進行了交辦,并督促辦理單位重新整改答復代表。
  四、實效問,強化監督問責考核促辦理
  議案建議辦理的落實是幫助“一府兩院”改進工作,推動地方經濟社會發展的助推器。代表是否滿意是檢驗辦理工作實效的標尺。我們堅持樹立以人民為中心的思想,始終堅持為民行權、為民履職、對民負責的理念,把監督問責與考核評比結合起來,注重辦理結果的運用,回應民生期盼,促進辦理工作的真落實、真滿意。
  1.堅持監督問效,對部門辦理工作開展質詢和專題詢問。加強對代表不滿意建議辦理單位監督力度,綜合運用專題詢問、質詢等剛性手段實施監督,更好地回應代表和社會的關切。如我們針對代表對一個政府部門辦理工作不滿意的情況,啟動質詢程序,組織常委會組成人員對該部門負責人開展了質詢。針對代表反映對辦理工作情況不清楚、辦理進展效果不明顯等情況,常委會對打造京山百里生態畫廊議案和加快農村電網改造、農村公路養護體制改革等13件議案和重點建議辦理工作開展了專題詢問。通過監督問效,更好地促進了辦理工作的落實。
  2.堅持復核問效,開展建議辦理結果滿意度復核。針對過去辦理工作中出現的代表當面簽滿意而內心不滿意的“被滿意”現象,我們改進辦理結果滿意度評定方式,由過去部門評定結果改為縣人大常委會評定為主,每年年底由縣人大常委會組建專班與代表面對面征求對辦理結果的滿意度,將代表評為不滿意、基本滿意的建議交由部門重新辦理、重新答復,辦理結果滿意不滿意由代表評定。近年來,通過實施滿意度復核制度,更好地保障了代表的民主權利,調動了代表履職的積極性,每年代表提出建議達120件以上。
  3.堅持跟蹤問效,建立跨年度建議辦理跟蹤督辦機制。針對過去一些需跨年度辦理的建議,部門存在當年辦理積極、辦后消極的現象,每年,我們從建議中選擇10件當年不能辦完且社會較為關注的建議,列入下一年度的建議目錄進行跟蹤督辦,切實解決代表年年提、年年不能辦好的問題,確保建議辦理有始有終,落到實處。如近幾年通過實施跨年度建議跟蹤督辦,使代表多年反映的城區殯儀館搬遷、楊排公路等三條重要縣鄉路建設等建議得到徹底解決,社會反映較好。
  4.堅持考評問效,建立建議辦理工作考評機制。我們積極爭取縣委重視支持,將部門辦理代表建議工作納入部門年終工作考評內容,堅持硬賬硬結,進一步調動部門辦理工作的責任。同時,每年對辦理工作先進單位、先進個人和好議案、好建議進行大張旗鼓地表彰,鼓勵先進,鞭策后進,在全縣營造良好的辦理工作氛圍。 (京山縣人大常委會副主任   吳宏潮)

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