以法之威,護我綠水青山
時間:2017-08-21 10:14:20 來源: 點擊:

  ——《荊門市生態環境保護條例》出臺側記

  閱讀提示:歷時近一年半,我市首部關于生態環境保護的綜合性法規——《荊門市生態環境保護條例》正式出臺。這部法規制定出臺的背后有什么故事?它又有哪些亮點創新之處呢……別急,讓我們一一為您道來。
  2017年7月27日,備受社會各界關注的《荊門市生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)經湖北省第十二屆人大常委會第二十九次會議批準。《條例》將于2018年3月1日起正式施行。
  既要金山銀山,又要綠水青山!綠水青山,就是更大的金山銀山!在環境保護之路上,我們曾經為了片面追求經濟發展而迷茫困惑過。如今,我們的決心前所未有地堅定:以生態立市的荊門正全力破解生態短板,并取得突出成效,而這部關于生態環境保護的綜合性法規的出臺,對于生態荊門建設,無疑具有里程碑式的重要意義!
  為民立法順勢而為守護生態環保紅線
  荊門的生態環境保護得好不好?
  作為一個以重化工業為底色的城市,荊門的生態赤字無疑是嚴重的:過去荊門空氣質量排名全省倒數第一,竹皮河、長湖、天門河水質長期為劣五類,還有土壤污染等等……生態環境被破壞,環境承載能力嚴重不足,生態環境已成為我市發展短板。
  而與此相對應的,是人民群眾不斷升級的生態需要。從“盼溫飽”到“盼環保”,從“求生存”到“求生態”,人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、宜居的環境等方面的期盼越來越高。
  立法與民意呼應。為老百姓不斷升級的生態需要提供法治保障,立法成為發展必然。
  條例的制定,亦是推動我市經濟社會轉型升級的迫切要求。
  黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局,綠色發展生態保護,成為中國展示給世界的新名片;全省正以長江經濟帶建設為抓手,堅持把保護和改善生態環境與深入推進供給側結構性改革相結合,“共抓長江大保護”;2015年,荊門提出“生態立市”的發展路徑和戰略重點,努力將生態資源轉化為生態資本,將生態“負資產”轉化為生態“正資產”,將生態優勢轉化為荊門發展的比較優勢、先發優勢、引領優勢……
  立法與時代同行。對荊門而言,推進綠色發展不是“選修課”,而是“必修課”。荊門生態資源豐富,自然環境本底良好。近年來,我市在農村生活污水處理、跨流域水環境治理等方面取得了一些成功經驗,但也存在發展方式粗放、環境質量不優等問題,制約了經濟社會發展,迫切需要立法跟進。
  制定本《條例》,通過法定程序將中央、省委、市委有關保護環境、轉變發展方式、培育生態文化等核心制度法治化,運用法治思維破解制約生態建設的體制機制障礙,運用法治手段解決制約生態環境保護工作的突出問題,有利于推動經濟社會發展轉型升級,從而提升人民群眾的幸福感和獲得感。
  開門立法精雕細琢起草審議周密嚴謹
  良法是善治之前提,立法質量直接關系到法治質量。
  “在立法工作中,我們堅持開門立法,實現立法機關、專家學者、實際工作者多方有機結合。起草、審議、修改,就是一個反復收集民情、體現民意、集中民智的過程。”條例項目負責人市人大常委會副秘書長秦飛雁向記者介紹。注重起草質量,專班專家齊頭推進。2016年3月,市人大常委會與市政府成立立法工作協調小組,組建條例起草工作專班。4月,條例起草單位市環保局與武漢大學環境法研究所簽訂服務合同。經過深入調研、專家論證、廣泛征求意見建議,數易其稿,形成《條例》草案。10月11日,市政府向市人大常委會提交議案。
  注重審議質量,適當增加審議次數。對提請市人大常委會會議審議的法規案,一般實行“兩審三通過”。為了讓常委會組成人員充分發表審議意見,提高審議質量,市人大常委會黨組專門研究決定延長常委會會期、增加常委會審議次數、增加常委會組成人員審議分組數額等。2016年10月、2016年12月、2017年4月,市人大常委會會議分別對《條例》進行了三次審議。2017年6月28日,市九屆人大常委會第五次會議表決通過《條例》。
  注重意見征求反饋,精雕細琢提升質量。在《條例》制定過程中,市人大常委會法工委充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體,廣泛征求社會公眾的修改建議。通過召開座談會、發函等多種形式,反復征求市直部門、人民團體、人大代表、民主黨派、立法顧問、立法咨詢專家、基層立法聯系點等單位和個人的意見建議。對征集到的600余條意見建議,一一進行梳理歸類,逐一研究論證,僅形成的研究報告就有10份,達到9萬余字,很多很好的意見建議被有效吸收,轉化為立法成果。這些研究報告又向相關提建議者進行了反饋,并作為參閱件印發常委會組成人員。
  精準立法突出特色彰顯綠色發展決心
  “不抵觸、有特色、可操作”是地方立法的基本原則。市人大常委會嚴把法制統一關、公平正義關、立法技術關,努力讓《條例》立得住、行得通、真管用。
  《條例》共八章七十四條,亮點鮮明,特色突出,針對性強。
  《條例》堅持問題導向,直面現實,突出重點,對我市存在的水體污染、大氣污染、城市規劃區內山體開挖過濫、礦山地質環境治理不力等問題,有針對性地進行了制度安排。
  堅持綜合施策。既重視行政執法手段的運用,也重視經濟調控、文化熏陶等方法的綜合運用;既重視針對突出問題點對點精準治理,也重視通過規劃管控、產業結構調整等措施源頭預防;既重視財政資金的保障,也重視人才、科技的保障。
  堅持查漏補缺。認真梳理生態環境保護方面的上位法,對主體功能區規劃的實施、規劃的修改程序和原則、生態文明建設示范區創建、違反生態保護紅線區管理要求的處罰等予以規定。吃透國家、省有關政策精神實質,及時將河湖長制、生產者責任延伸制度、環境污染責任保險制度等政策措施轉化為法規制度。
  堅持改革創新。探索借鑒香港特別行政區的立法模式,將我市關于堅持生態立市建設生態荊門的決定作為主要立法政策,確定了本《條例》的基本原則、核心概念、主要制度。借鑒移植有關制度成果,如《條例》第五十九條關于規劃的符合性審查,主要是對立法法第九十九條第二款中的被動審查制度運作程序的借鑒移植。對創新成果予以立法確認,如我市農村生活污水處理的“客店模式”在全國有影響有效果,《條例》第三十三條對此進行了確認等等。
  立足新起點,翻開新篇章。《條例》的制定出臺只是一個良好開端,以法護航,環保之路正長,但未來美好可期!

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