用“工匠精神”為綠色荊門立法
時間:2017-09-06 16:07:21 來源: 點擊:

  ——《荊門市生態環境保護條例》立法回眸

  在去年的政府工作報告中,李克強總理提出“培育精益求精的工匠精神”。“工匠精神”是一種人生信仰,是一種價值追求。正是基于這種篤定信仰,才能產生異于尋常的力量,才能打造極致精品。在這里,將其用來形容剛剛由省人大常委會批準通過的《荊門市生態環境保護條例》制定的過程,一點也不為過。
  “沒有民意智慧的集聚,沒有民本情懷的呵護,沒有工匠精神的鍛造,就不可能為法治荊門建設打造出一件件‘治市重器’。從無到有,從雛形初具到走向成熟,這部法規的每一句表述,每一次修改,都經歷了長期反復的探討與論證,飽含著艱辛,也承載著希望。”參與此次立法的一名工作人員深情感嘆道。
  立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。在條例制定過程中,無論是常委會組成人員,還是條例起草修改人員,甚至是社會公眾,都秉持著“工匠精神”對條例草案“精雕細琢”。
  記者初步統計,僅市人大常委會會議審議期間,常委會組成人員就提出230條審議意見。大到對生態環境保護立法的定位問題,小到一個標點符號的使用,與會人員熱烈討論,反復斟酌,力求精準。以網箱、攔網養殖監管為例,由于網箱攔網養殖易造成水體污染影響百姓飲水安全,而備受各級人大代表關注。在最初的條例草案中,并沒有對其作相關規定。在市人大常委會會議第一次審議時,有常委會組成人員、市人大代表提出增加“禁止在江河、湖泊、水庫等水體投肥、攔網、圍網養殖和筑壩攔汊”內容,這條建議被采納并寫進條例草案修改稿。到了第二次審議時,有常委會組成人員、部門提出,條例草案修改稿中的立體養殖表述不清,且應增加“禁止在河道、湖泊、水庫從事規模畜禽養殖”內容。草案修改二稿遂對從事網箱、圍網、攔網養殖水產和規模養殖畜禽的行為作了禁止性規定……正是這樣經過無數次的思想碰撞,條例文本才越來越規范和嚴謹,條例的適用性、可操作性不斷得到增強。
  為充分匯集民意智慧,市人大常委會辦公室通過發函、媒體公告、座談會、論證會等多種方式向社會各界廣泛征求意見和建議。各級人大代表和社會公眾踴躍參與,提出各類修改意見和建議290余條。如京山縣人大代表姜傳斌針對條例草案提出了6條建議,其中3條建議被采納。針對他提出的關于增加野生動物保護內容的建議,市人大法制委研究認為,野生動植物保護屬于生物多樣性保護的范疇,生物多樣性保護是生態環境保護的重要內容,宜增加條款對其予以規范。
  “省人大常委會法規室提出,草案修改二稿第五十六條第三款中的‘被告’應當明確為‘公益訴訟的被告’;市人大常委會立法顧問提出,政府性基金實行中央一級審批制度,遵循統一領導、分級管理的原則,‘生態環境修復專項基金’應當修改為‘生態環境修復專項資金’。據此,市人大法制委建議,將草案修改二稿第五十六條改為草案表決稿第五十八條,第三款修改為:公益訴訟被告賠償的生態環境修復費用、生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項,由市人民政府作為生態環境修復專項資金管理使用。”……這是市人大法制委員會主任委員蘆荊享6月28日在市第九屆人大常委會第五次會議上所作的關于《荊門市生態環境保護促進條例(草案修改二稿)》修改情況的說明部分內容。此次說明涉及到的草案修改內容達30余處,而蘆荊享在市人大常委會會議上,已先后作過三次類似的修改情況說明。
  在社會各界高度關注下,條例起草修改工作專班嚴格落實立法意見建議研究報告制度,對收集到的600余條意見和建議進行深入研究探討,逐條提出采納與否的依據理由和修改方式或者處理方式,采納吸收105條,形成10份共計9萬余字的研究報告。這為條例的修改提供了有力的科學依據,有效確保條例立得住、行得通、真管用,真正為我市生態環境保護提供堅實有力的法制保障。
  法律是治國之重器,良法是善治之前提。《荊門市生態環境保護條例》的誕生,體現了民意,尊重了科學,是“工匠精神”的一次完美展現,必將推動綠色荊門建設邁上新臺階!

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